農民專業合作社的催化作用

農民專業合作社是在農村家庭聯產承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，是能夠滿足現代農業發展條件，對傳統農業實施全方位改造，引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》施行以來，各類農民專業合作社如雨后春筍，快速發展起來，并在推進傳統農業向現代農業轉變的進程中，發揮著重要的作用。本文以河南省固始縣為例，淺析農民專業合作社在現代農業中的作用。

一、固始縣農民專業合作社發展情況

截至2010年6月30日，固始縣已注冊的農民專業合作社有462家，其中，種植類196家，畜禽養殖類119家，農機類68家，水產類20家，林業類19家，茶葉類17家，其他類23家。注冊資本總計12.77億元，成立時登記社員戶數11.9萬戶。在462家農民專業合作社中，有(河南)省級示范社2家、(信陽)市級示范社10家、(固始)縣級示范社30家、行業重點社60家。經營范圍已覆蓋了縣域農業主導產業和農業服務業。農民專業合作社通過申報認證和資源整合，擁有綠色食品、有機食品、無公害農產品的優質農產品23個，(河南)省級名牌農產品3個。固始縣90%以上的養殖大戶均加入了合作社，1000畝以上的土地經營大戶全部為農民專業合作社社員。

二、農民專業合作社在發展現代農業中的作用

(一)提高了農民組織化程度

農民專業合作社按照建立現代經營模式的要求，通過把社員、農民組織起來，解決了生產關系與現代農業發展要求不相適應的矛盾，實現了資源的有效集聚，為發展現代農業提供了基礎條件。固始縣金地種植專業合作社以城郊鄉大棚村為中心，吸納社員631戶，統一經營土地面積達5054.8畝。由于過去千人千條心，種植作物是“小而全”，商品率低，市場競爭力弱。合作社統一組織經營后，形成了千人一條心，按照合作社種植規劃組織生產，種植水平大幅度提高，產品質量全面提升，競爭力明顯增強。目前，該社全部實行訂單生產，與市場實現了完全對接。

(二)提高了農業裝備水平

農民專業合作社要實現節本增效、促進農民增收的目標，就必須依靠現代化的裝備。固始縣已注冊運行的462家農民專業合作社，雖然多數成立時間不長，但農業裝備條件都有一定程度的改善。經過對固始縣183家種植專業合作社進行調查發現，農田設施配套程度由40%提高到76%，完好率由32%提高到81%，機耕比例由70%提高到95%，機播比例由8%提高到40%，機收比例由80%提高到100%。

(三)提高了農業科技應用水平

科學化是現代農業的核心。因此，農民專業合作社在運行中，均把新技術的應用作為重要手段，把引入科學的管理模式和先進的經營理念作為主要措施，把提高技術集成配套程度和產品科技含量作為一項長期的任務。固始縣潤東農機專業合作社為提高水稻生產科技含量，投資150萬元，新建了現代化育秧工廠，2010年育秧規模達8000畝，通過溫室育秧技術、機械插秧技術、合理密植技術、化學除草技術，平衡施肥技術等稻作先進實用技術的集成配套運用，與傳統種植方式相比，畝效益凈增20%以上。

(四)提高了農業產業化水平

圍繞一個產業實施系列化開發是農民專業合作社的原始定位，是農民專業合作社區別于其他農業經營主體的最顯著特征。大力發展農民專業合作社、提高農業產業化水平，成為加快傳統農業向現代化農業轉變的主要動力。固始縣佳茗茶葉專業合作社是一家由九華山茶場發起、南部山區茶農為社員的茶葉專業合作社。過去，分散的茶農各自種植自己的小茶園，由于加工工藝跟不上，產品質量無保證，經營效益極低。組建合作社后，分散的茶園成為生產基地，茶農成為經營員工，龍頭企業、有機食品、九華山品牌等實現了共享，形成了產加銷一體化經營，產業化水平大幅度提高。

(五)提升了農業發展理念

農民專業合作社在提升農業發展理念方面發揮著引領作用。一是堅持以市場為引導，組織社員進行商品化生產。二是突出主導產業和主要產品，實行規模化經營。三是用工業理念經營農業，開展產加銷一體化開發。四是走“節約、集約、高效、協調”的發展路子，把農業增長方式轉移到依靠科技進步上來。固始縣趙崗鄉固始雞養殖專業合作社，在趙崗鄉石堰村承包荒山7000多畝，建立了生態養殖園，并配套建立了固始雞博物館，組建了固始雞研發中心，全部實行企業化管理、標準化生產。實行統一育雛、統一飼料配方、統一應用散養固始雞模式、統一防疫和產品統一銷售，實施一體化經營后，社員戶收入大幅度提高。

(六)提高了從業人員素質

農民專業合作社把人才擺在合作社生存發展的重要位置，不僅采取各種措施招攬人才，而且注重對從業人員的培訓，既為合作社的發展增添了后勁，又實踐了現代農業“用培養新型農民發展農業”的經營理念。

三、促進農民專業合作社發展的主要措施

(一)高度重視，營造良好的發展氛圍

按照建設農村改革發展綜合試驗區的要求，為加快農民專業合作社發展，固始縣成立了專項工作領導小組，設立了辦公室，把農民專業合作社發展列為試驗區建設創新“八大機制”的主要內容，制定專項工作考核細則和考評辦法，并建立了嚴格的督導檢查機制。明確鄉鎮和縣行業主管部門責任，理順條塊關系，細化工作措施，保證了各項工作的落實，初步形成了舉全縣之力促發展的工作格局。

(二)出臺配套政策，加大扶持力度

固始縣人民政府先后制定了《關于加快發展農民專業合作組織的意見》、《固始縣農民專業合作社示范社認定及管理辦法》和《關于促進農民專業合作組織發展的意見》，配套出臺了相關鼓勵和扶持政策，并堅持“說了算、定了干”，狠抓優惠政策的兌現落實。對通過(河南)省級、(信陽)市級、(固始)縣級農民專業合作社示范社認定的，固始縣人民政府分別給予1～5萬元的獎勵;對獲得著名商標、有機食品認證及獲得名牌產品稱號的獎勵5萬元;對4個建立育秧工廠，示范推廣機插水稻溫室育秧技術的農民專業合作社，固始縣人民政府分別給予20萬～50萬元的獎勵;2009年，固始農行、農發行、農合行、天驕銀行四家金融部門共投放支持農民專業合作社專項貸款0.5億元，固始縣農口部門共落實上級扶持各類農民專業合作社資金621萬元，固始縣農業局結合“油料倍增計劃”和“小麥科技攻關計劃”項目的實施，在15個農民專業合作社設立示范區4431畝，落實物化補貼物質折資56萬元。構建服務體系，開展農技人員與農民專業合作社結對子活動，實現了服務零距離。

(三)強化綜合培訓，提高發展質量

固始縣堅持以開展綜合培訓為重點，注重在提高從業人員素質上狠下工夫。一是為提高服務人員的履職能力，對各鄉鎮分管領導、鄉鎮農業發展服務中心及縣直相關部門的工作人員進行集中培訓;二是為提高農民專業合作社運行質量，對(固始縣)全縣農民專業合作社的理事長及經營管理人員進行了全面輪訓;三是為提高農民專業合作社從業人員素質，按照合作社的專業分類，農業局、畜牧局、農機局、特產局等部門分行業組織了專題培訓。通過培訓，不僅達到了規范運行的目標，而且為農民專業合作社培養了一批懂技術、善經營、會管理、留得住的新型人才。

(四)強化規范引導，落實監管措施

一是在建章立制上加強規范。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，引導農民專業合作社把《章程》擺在健全制度、規范運行的統領位置，把建章立制作為實現民主管理、規范運行的基礎，做到管理有序，有章可循。二是在完善內部收益分配上加強引導。幫助建立財務管理制度、健全會計制度，制訂盈余分配方案。使利益聯結成為“雙贏”的保證和提高組織化程度的重要體現。三是在規范產業開發上加強指導。要按照高標準的開發思路，指導農民專業合作社開展高效開發，使農民專業合作社能夠把生產基地建設、名牌農產品創建、優質農產品認證等作為自覺行為，把標準化、規模化、專業化、品牌化和機械化作為重要的目標和構建現代農業產業體系的重要手段。

(五)堅持示范帶動，促進平衡發展

為實現“提質”、“增效”與“增量”同步發展，實行示范引導、分行業管理。從打造行業重點社入手，在行業重點社中注重培育示范社。通過示范社不斷創新、積累經驗，再推而廣之。通過實行分類管理，提高服務工作水平，放大典型的示范效應，推動了農民專業合作社健康發展。

(作者單位 河南省固始縣農業局)