浚縣高標準農田建設的有益探索

浚縣是2009年度河南省十個農業綜合開發高標準農田建設示范縣之一。2009年，浚縣農業開發綜合辦公室在上級領導的支持下，堅持科學發展觀，圍繞全面建設小康社會的目標，貫徹落實中央1號文件和2009年全國農業綜合開發工作會議精神，做到“兩個聚焦”的重要部署，因地制宜激發內在活力，調整投入結構，創新管理機制，改造中低產田，建設高標準農田，以促進糧食穩定增產和農民持續增收為基本任務，圓滿超額完成了上級批復的農業綜合開發任務，并取得了顯著的經濟效益、生態效益和社會效益。

2009年，浚縣共完成了2.3萬畝中低產田改造項目、1萬畝高標準農田建設示范工程項目及河南淇雪淀粉有限公司年產12萬噸優質植物油加工新建項目。

一、科學規劃重實際，嚴格管理重落實

科學規劃是農業綜合開發項目實施的基礎。在項目規劃中，浚縣采取“從群眾中來，到群眾中去”的方式，堅持“兩個結合”，嚴把“兩個程序”，確保了開發規劃的高標準。

“兩個結合”，一是堅持把集中連片、科學布局的開發原則與征求鄉、村意見結合起來，自上而下制定規劃，確定項目區;二是堅持把整體規劃與項目區群眾意愿結合起來，自下而上確定項目建設內容，做到了規劃項目符合群眾意愿，確保項目規劃的實用性。

“兩個程序”，一是組織專家評審;二是征求村民意見。群眾代表同意率達到100%。

浚縣縣委、縣政府成立了以縣長為組長，縣委副書記、主抓農業的副縣長為副組長，有關部門一把手為成員的農業綜合開發領導小組。為搞好開發工作，浚縣四大班子領導經常帶領有關專家深入項目區檢查、指導工作，實現“一線工作法”，即領導一線指揮、專家一線指導、人員一線駐守，問題一線解決，為農業綜合開發工作提供了強有力的組織保障。

縣鄉鎮及縣直有關部門簽訂目標責任書，納入年度目標考核。層層簽訂了目標管理責任書，做到“千斤重擔有人挑，人人頭上有指標”，認真督查，嚴格獎懲，對達到和超標完成任務的，進行表揚和獎勵，對未能按期完成任務的予以通報批評，并追究有關人員責任。

在確保高標準、高質量完成建設項目的同時，圍繞“早”字做文章，早規劃、早部署、早安排、早發動、早施工，切實加快工程建設進度。2009年，利用外出務工人員回家收秋種麥的有利時機，掀起農業綜合開發工程建設高潮，2009年12月31日前主體工程建設全部完成，使農業綜合開發項目工程及早發揮了效益，實現當年開發、當年見效的目標。

二、措施得力群動員，強化制度創佳績

為了增強項目區廣大干部群眾的農業綜合開發責任感和緊迫感，建立和完善以財政撥款為導向，集體和農民投入為主體的投入機制，浚縣農業開發綜合辦公室加強對廣大干部群眾的宣傳教育和思想發動工作。

通過召開廣播會、現場會、張貼標語、印發宣傳資料等農民群眾喜聞樂見的各種形式，宣傳黨和國家農業綜合開發的有關方針、政策。

在立項前，召開項目開發村村民大會或村民代表大會，讓他們充分理解農業綜合開發高標準農田建設是國家實施強農惠農提高農民收入的重要決策，提高群眾認識。

組織群眾代表到外地參觀學習，調動廣大農民群眾參與農業綜合開發的積極性，項目區普遍形成了不等不靠、早組織、早動手，黨員干部積極帶頭，群眾熱情高的新氣象，形成了國家撥款未到，群眾積極籌資投勞的開發熱潮。

浚縣農業開發綜合辦公室在農業開發工作中，積極探索，初步總結出了“三榜一補”的辦法，靈活處理了農民籌資投勞問題，激活了項目區農民群眾籌資投勞的積極性，變“要我開發”為“我要開發”。

所謂“三榜”，一是立項前，浚縣農業開發綜合辦公室在項目開發村村務公開欄中對本村建設任務、財政撥款、農民籌資數額、投工數量進行張榜公布，廣泛征求廣大農民群眾的意見;二是項目計劃批復后，浚縣農業開發綜合辦公室按照“誰受益，誰負擔”的原則，對項目開發村每戶村民應籌資投勞的任務數量予以張榜公布。在組織群眾籌資投勞工作中，浚縣農業開發綜合辦公室區別不同情況，采取靈活多樣的形式，對經濟困難的農戶，可以給施工單位提供合格的物料頂替籌資，也可到施工隊干活頂替投勞;三是工程竣工后，項目開發村村委會及時將籌資投勞使用情況向村民張榜公布，還廣大群眾一個明白。

所謂“一補”，就是對項目區農戶購置大型農機具進行補貼，盡量減少群眾集資額度，減輕群眾集資壓力。

浚縣農業開發綜合辦公室嚴格按照“七項制度”(項目資金公示制、項目工程物資招投標制、項目工程監理制、縣級報賬制、項目資金審計制、竣工項目驗收制、目標責任制)進行項目管理，進一步提高了開發工作的透明度，降低了開發成本，堵塞了漏洞，提高了效率，農業綜合開發工作納入了規范化、制度化的軌道。

通過招投標選擇了資信良好，施工有保證的單位，并節約了項目資金，2009年度中低產田改造項目區，招標結余資金139.41萬 元，利用招標結余資金完成新打配套機井35眼，建井房13座，購鋼制井房40座，建襯砌渠道0.799公里，建橋涵14座，維修橋涵1座，建配電室11座，地埋線路25.15公里，地埋管道29.8公里。2009年度高標準農田建設示范工程項目區招標結余資金56.5萬元，利用招標結余資金又完成襯砌渠道1.5公里，維修舊井15眼，新打配套機井5眼，地埋線路30公里，地埋管道5.64公里。

實行縣、鄉、村三級目標責任制，層層簽訂責任狀，做到了目標明確，責任到人。同時，浚縣農業開發綜合辦公室狠抓工程質量，做到組織、人員、職責、報酬、獎罰“五落實”，加強工程監理工作，搞好項目檔案管理，加強工程管護，采取組織領導、管護人員、管護制度、管護責任、管護資金“五到位”，浚縣農業綜合開發工作按照“三分建、七分管”的精神，始終把工程運行管護當作一項確保工程質量，延長使用壽命，提高工程使用效益的重要措施，抓緊抓好，從而保證了工程的良性運行和長久效益的發揮。

(作者單位 河南省浚縣農業綜合開發辦公室)

編輯/萬曉艷