農村社會養老保險存在的主要問題

目前，農村社會養老保險存在的主要問題有四個方面：

一、農村社會養老保險參保率低，覆蓋面不高。據2000年人口普查資料顯示，農村60歲以上老年人口的勞動參與率為43。40%。在不參加工作的農村老年人口中，領取離退休金比例為8.20%，依靠家庭其他成員養老比例為86.20%、其它養老渠道為 5.70%。從 2003年到 2005 年三年期間，我國農村參保人數(萬人)分別為5 428、5 378和 5 489，增長比率分別為-0.62%、-0.92%和2.06%，領取保險金人數(萬人)分別為198、205、252。據有關數據顯示，即使是東部經濟較發達的地區農村社會養老保險覆蓋率也較低，僅有約17%的農民參保。

二、農村社會養老投保門檻高，社會保障水平低。在我國已領取養老保障金的人群中，有的每人每月只有60元，最多的也就100多元，根本無法支撐最低生活需要。雖然我國養老保障是“多繳多得”，也就是說與在投保期中的繳納費用成正比，但養老保障也要考慮未來的最低生活水平。根據農民實際經濟負擔能力調整投保的數額，盡量滿足最低生活水平，使養老保障不再只是“形式”上的保障。

三、個體參保意識不高，“養兒防老”觀念根深蒂固。家庭養老一直是中國農村養老的主體，受傳統養老觀念的制約，農民對農村養老保險工作認識上有差距，部分群眾對農村社會養老保險的性質、意義和作用并不十分了解，以至于認識不到位，工作上不支持，行動上不積極。由于保險意識不強，一些農民受傳統觀念的束縛，對自我保障認識不足，認為兒女養老才是他們唯一有效的方法。

四、農村社會養老保險制度本身存在缺陷。我國農村社會養老保險制度本身的設計缺陷主要包括：一是籌資模式的缺陷。《縣級農村養老保險基本方案》規定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規定了具體標準外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經濟不太發達的地區，普通農民很難享受得到集體補助。二是政策連續性不夠。雖然國家、省、市勞動保障部門近些年來一直要求各級農保經辦機構積極調研，穩定隊伍，把做好基礎管理工作作為農保工作重點。但工作的力度和廣度上沒有新意，更沒有大力發展農保事業的指導性政策、文件出臺，導致農村社會養老保險制度無法順利貫徹下去。三是養老金給付模式的缺陷。調研中筆者發現，現在的農村養老金的給付屬于儲蓄積累式的自我保障模式，政府只是政策扶持，無任何財政補貼和兜底，農保基金只能存在國有商業銀行靠增值利息去獲取給付，也就是說，存款利息高，給付的就高，反之就會下降。

五、解決農村社會養老保險問題的對策選擇。可以采取以下六項措施：

1、加強監督管理，加大財政投入力度。目前農民收入偏低，城鄉有一定差距，為了改變這種現狀，在財政允許的情況下，政府應投入資金作為農村養老保險基金的補充，改變目前政府財政在農村社會養老扶持微乎其微的現狀。由于財力的限制以及為了避免大包大攬帶來的低效率弊端，國家不可能承擔過多的財政責任，但這并不意味著國家不承擔任何財政責任，在一定程度上增加對農村社會養老保險事業的財政支持，保障農村社會養老保險事業的順利發展。

2、積極擴大農村養老保險的籌資渠道。為了保障所有的農村老年居民的基本生活水平，必須建立有效的財政支持系統。政府不僅要給予保險金政策方面的優惠，還需要給予農民一定數額的直接經濟補貼。可從三個方面籌集資金:一是從扶貧資金提取一部分。我國農村在2000年基本解決溫飽問題后，農村扶貧資金逐步轉移使用方向，加大對農民養老的支持應該是可行的。二是從國家財政收取的個人所得稅、財產稅、消費稅中提取一部分。三是部分先富起來的農民交納一部分。農民個人年收入達到一定水平，可按適當比例繳納保險金。

3、加強對農民參保意識的宣傳教育。農村社會保障制度尤其是社會保險制度的建立意味著農民必須從世代相傳的傳統保障意識轉化為現代保障意識，意味著農民的心理、生活習慣及價值取向等方面都要發生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導、促成這種觀念轉化，接受這項新事物最強有力的不可短缺的手段。

4、加快農村養老保險立法進程，完善相關政策和制度。目前，許多地方的農保部門在開展農村養老保險工作時，最感頭痛的就是沒有有力的法律依據，心中沒底。針對這種現狀，國家應該在總結二十年來經驗教訓的基礎上，借鑒國外的一些成功經驗，盡快出臺《農村社會養老保險法》，通過法律形式，對農村養老保險的參保范圍、繳費標準、方式、管理機構等加以規范，并明確相關的權利、職責和義務。同時應進一步完善相關政策和制度，使這項工作真正步入法制化和規范化的軌道。

5、理順農村養老保險管理體制。針對中國存在的農村社會保障管理方面條塊分割的現實， 應該切實加快體制改革，把勞動和社會保障部門升格為各地的一級部門，并把社會救助、社會保險、社會福利、優撫安置等農村社會保障方面的管理一并納入到勞動和社會保障部門，實現統一管理和資源共享。

6、建立贊助基金。我國的支農和扶貧都建立了專用基金，對促進農民脫貧致富起到了一定效果。借鑒這一經驗，也根據農村經濟發展極不平衡的狀況，宜建立農村社會養老保險的贊助基金。制定相應的政策， 鼓勵國內外的企業、城市居民中的高收入階層、以及先富裕起來的農民等對貧困地區的農民贊助部分養老保險金， 促進農村社會養老保險的發展。

（作者單位：152100黑龍江省望奎縣火箭鄉經管中心、望奎縣海豐鎮經管中心、望奎縣惠七鎮經管中心、望奎縣火箭鄉經管中心）