農村規劃和土地重組

黨的十六大確立于在21世紀頭20年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的小康社會的奮斗目標。面對這一宏偉的戰略目標，黨和國家把農村經濟的發展問題擺在了政府工作的前臺。當前，努力發展農村經濟，讓9億農民都步入小康，是全面建設小康社會的一項重大任務。發展農村經濟，首先要明確農村經濟發展存在的問題，怎樣對癥解決問題。當前的主要問題是：

當前農村經濟發展存在的主要問題

1．農村土地的分散性阻礙了農業規?；?、產業化經營 20世紀70年代末實行土地承包政策時，為求平均，好差搭配，遠近搭配，使土地被分割得七零八落，每戶農民的承包地分散成東一片西一塊。擁有一整塊大面積土地是農業規?；洜I的前提，也是廣大農民的普遍愿望。

2.農村的公路等基礎設施建設跟不上，阻礙了農業的進一步發展基礎設施是農業發展的瓶頸，我國農業基礎設施落后，農民仍然牛耕手作，肩扛背馱，農業勞動強度大，農產品價值降不下來，再加上農產品價格回落，農民生產積極性低，阻礙了農業進一步發展。搞好農村基礎設施建設是打破農業發展瓶頸，建設現代農業的關鍵。

3. 經濟形式的單一性阻礙了整個農村經濟的發展現今農村經濟主要是集體所有制經濟下的家庭承包經營和少量的集體所有制企業。在農村發展其他形式的經濟中，缺少個體農業大戶、私營農場，缺少大型的外資和國資農業企業，難以形成一個能夠帶動一方經濟發展的龍頭企業，以及推行股份制經營等。

發展農村經濟的措施

我們覺得，上述問題可以通過依法進行土地重組，實行農村自身改革來解決。

對于農村經濟發展，國家對農業的投入和支持是外因，農村自身改革是內因。要發展農村經濟，首先必須進行農村自身改革。以《土地承包法》施行為契機，以有利于農業規?；a業化經營為出發點，在農村推行一次農村規劃與土地重組的改革是解決農村經濟發展問題，促進農村經濟發展的最有效方法。農村規劃就是按照城市規劃的樣子，把農村也規劃為居住區、耕作區、林木區、果木區等，水電路這些基礎設施也在規劃之列，建立現代化的新農村。對于農村生產生活環境來說，這將是一次高水平的、長遠的規劃。

土地重組就是依據《土地承包法》，在不侵犯農民既得利益的前提下，以農村現有家庭為單位、家庭人口為依據，以土地成塊為原則，對農民的承包地進行一次調整，以適應農業規?；?、產業化發展要求。以不侵犯農民既得利益為前提，是為了保證農村穩定和改革的順利進行，農民利益不受侵犯而且能得到好處，農民就會支持，以農村現有人口為依據是為了保證土地合理合法調整。土地重組不是新生事物，而是對家庭聯產承包責任制的完善，使其更適合農村生產力的發展要求。農村規劃和土地重組的最終目的是使農村戶戶門前通公路，家家土地都成塊，最終使農村成為環境優美，人們富裕的人間樂園。

通過農村規劃和土地重組的改革，第一，可以讓農民迅速得到成塊大面積土地，發展規模經營；第二，農村土地在向村民承包完之后的機動地及荒山荒溝等可以向外界承包，發展個體農業大戶、私營農場等，一方面村里用土地生了財，一方面又繁榮了農村經濟；第三，在土地重組的同時把路水等基礎設施規劃出來，解決了基礎設施建設中的老大難問題——土地征用，利用承包費及其他收入和村里自身勞動力搞建設，自力更生解決了農村基礎設施建設問題。

國家對農業的投入和支持是加速農村經濟發展不可短缺的有效手段，可以引導農民的投資方向，推進農業和農村經濟結構調整，提高農業科技含量和綜合效益，加快農村基礎設施建設，改善農民生產生活環境，提高農民素質。

沒有國家對農業的投入和支持，沒有政府的引導和推動，農村規劃和土地重組的改革就不能順利進行；光依靠國家的投入和支持而不進行農村自身改革，農村經濟不可能得到快速發展。長期以來，我們僅注重國家對農業的投入和支持，通過建立大型農業龍頭企業，建立農業開發基地，從政策和資金上支持農民搞開發等措施，在一定程度上促進了農村經濟的發展，但與城市相比，其發展水平是遠遠落后的。發展農村經濟，只有繼續堅持國家對農業的投入和支持，積極推行農村規劃和土地重組的改革，提高農業科技水平，農村經濟才能得到快速發展。

（作者單位：151500黑龍江省蘭西縣蘭西鎮經管中心、蘭河鄉經管中心、蘭西縣農委經管站、152000黑龍江省綏化市經管站）