新形勢下如何做好村務公開

為了更好的貫徹落實中央關于擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利的精神，推進農村基層民主建設，密切黨群干群關系，健全財務管理制度，增加群眾參與的透明度，促進農村的改革、發展和穩定，以及貫徹省委辦公廳、省政府辦公廳《關于在全省農村進一步加強村務公開和民主管理制度建設的意見》的要求，對我區村級村務公開情況進行了調查，對如何開展好村務公開工作進行了探討。

一、村級村務公開的基本情況以及存在的問題

為了加強村務公開工作，大部分區、鄉兩級政府都成立了村務公開領導小組，制定了《村務公開工作實施方案》，明確了村務公開的指導思想、方法、步驟及要求。各鄉鎮也都建立了相應的組織機構，落實了一把手崗位責任制，做到了責任明確，任務落實，建立健全村務公開的管理制度，切實納入了各級領導的工作日程，保證了村務公開工作的順利進行。村里實行了政務、財務公開，堅持做到“四個統一”，即統一公開時間，統一公開內容、統一公開形式、統一檢查標準。村務公開重點內容包括以下十項：（1）財政轉移支付資金的使用情況。（2）“一免二補”政策落實情況。（3）一事一議籌資籌勞。（4）機動地及五荒資源發包。（5）干部報酬。（6）五保戶供養。（7）管理費用。（8）資產及債權、債務。（9）農民負擔情況。（10）其他事項。公開時間：要求常規事項按委公開，特殊項目及時公開。由村財務人員依據帳票將公開的項目、內容、標準進行登記，統一在公開欄內張榜公布，接受群眾的監督。

雖然村級實行了村務公開，但村務公開工作中仍然存在一些問題，有的村因農民上訪部分公開；有的村公開內容不全，只公開一少部分內容，應付了事；有的村公開不及時，隨時發生的事項應隨時公開，不能等到年終一次性公開；有的村沒有發揮民主理財監督小組的作用，沒有民主理財監督小組蓋章的支出票據入帳核銷。

二、開展村務公開具體工作措施

1、村務公開的內容和方法。村務公開要從農民群眾普遍關心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，凡屬群眾關心的熱點問題，以及村里的重大問題都應向村民公開。如新上的經濟項目，村里的財產和財務收支，征用土地和宅基地審批，集體土地和經營實體的承包，救災救濟款物的發放，村干部年度工作目標、工資獎金和功績過失情況及其他公共事務等等。要隨著形勢發展變化和村民的要求，及時調整、充實村務公開的內容，真正做到凡涉及群眾切身利益的大事，都以一定形式向村民公開，接受群眾的監督。

2、村務公開的重點是財務公開。村級財務公開的內容，主要包括財務計劃及其執行情況、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、水電費、以資代勞情況以及群眾要求公開的其他財務事項。

3、公開的內容要簡潔明了，便于群眾了解。公開的形式和方法可以根據實際情況因地制宜、靈活多樣，如采用張榜公布，有線廣播，召集村民會議或村民代表會議等方式。各村都應在本村適當的地方，建立專門的公開欄，進行張榜公布。

4、要善于運用村務公開這種有效形式，切實加強民主監督。村務公開的目的是：讓群眾參與管理和監督村里的公共事務和公益事業。每一次村務公開后，黨支部和村委會要及時召開黨員大會、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取群眾的反映和意見。對群眾提出的疑問，要及時作出解釋；對群眾提出的要求，要及時予以答復；對大多數群眾不贊成的事情，應堅決予以糾正。要真正讓村民參與公共事務的管理，實行有效的民主監督，不走過場，不搞形式主義。

5、建立健全規章制度。建立健全村務公開和民主管理制度，實現村務公開和民主管理的規范化、制度化，使工作有序，辦事有據，真正做到“按章理事”，這是做好農村工作的治本之策，也是使村干部適應新形勢的需要、切實改進工作方法的重要措施。因此，要以法律、法規和政策為依據，以實際、實用、實效為原則，建立健全村民會議、村民代表會議和黨員議事會制度；財務管理、財務審計制度；財務公開、財務監督制度；村干部任期、離任審計制度等等?？傊?，凡是需要公開的村務工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。

6、公開的時間要及時。需要公開的事項要盡早向村民公開，也可以采取定期公開的形式。一般一個月或兩個月一次，至多不得超過三個月。有些時限較長的事項，可以每完成一個階段，即公布一次進展情況。每一件較大事項完成之后，要及時向群眾公布結果。

三、要著力完善工作思路。

完善工作思路，是提升村務公開和民主管理工作整體水平的首要環節。要把推進村務公開和民主管理工作放在全面貫徹落實科學發展觀的大背景下來思考，放在構建社會主義和諧社會的偉大歷史進程中來籌劃，作為社會主義新農村建設的重大現實課題來部署，不斷增強工作的系統性、實效性、創新性。所謂增強工作的系統性就是要把握好推進村務公開和民主管理工作與農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的關系，使村務公開和民主管理工作緊緊圍繞黨在農村的中心任務來展開，緊扣發展這個主題來深化；就是要統籌好村務公開和民主管理的各項工作任務，使之相互配合、相互銜接、有序推進。所謂增強工作的實效性，就是要更加注重從實際出發，緊緊抓住農民群眾普遍關心、涉及切身利益的重點、熱點、難點問題來推進工作，及時滿足群眾需要；就是要以扎扎實實的作風，深入細致的工作，切實解決突出問題，克服形式主義，用促進農村經濟社會發展的實際效果檢驗村務公開和民主管理工作。所謂增強工作的創造性，就是要不斷探索創新村務公開和民主管理工作的形式，不斷豐富村務公開和民主管理工作的內涵，使村務公開和民主管理工作始終充滿活力。

村務公開和民主管理，是在我國農村基層實行廣泛的民主實踐活動，是伴隨我國農村社會主義建設、改革和發展歷史進程中逐步完善的一項重要制度，是黨和政府促進農村基層組織建設和基層黨風廉政建設的重大舉措?，F在， 村務公開和民主管理工作的任務已經明確，關鍵是要緊緊抓住工作的關鍵環節，以求真務實的精神和作風抓好落實。我們一定要從政治和全局的高度，深刻認識做好新形勢下村務公開和民主管理工作的重大意義，進一步增強做好工作的責任感和自覺性，在已有的工作基礎上，推動村務公開和民主管理工作再上一個新臺階。

（作者單位：150500 哈爾濱市呼蘭區蓮花鎮農村經濟管理中心、呼蘭區農經管理總站）