輝煌“十一五” 農(nóng)業(yè)大提速

“十一五”以來，全省堅持把“三農(nóng)”工作放在重中之重的位置，認真貫徹落實胡錦濤總書記視察黑龍江時的重要指示及中央和省委農(nóng)村工作會議精神，深入實施千億斤糧食產(chǎn)能工程、新農(nóng)村建設(shè)工程，加快推進松嫩、三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，克服了嚴重自然災(zāi)害影響和國際金融危機沖擊，全省農(nóng)村經(jīng)濟社會步入了加快發(fā)展的新階段。“十一五”時期，是全省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入最多、綜合生產(chǎn)能力提高最快的五年；是農(nóng)民得到實惠最多、增收速度最快的五年；也是農(nóng)村面貌變化最顯著、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐最快的五年。

那么，在“十一五”時期全省農(nóng)業(yè)工作創(chuàng)造了那些基本經(jīng)驗?zāi)兀?/p>

糧食生產(chǎn)實現(xiàn)跨越發(fā)展，總產(chǎn)登上1000億斤新臺階

堅持走“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)、降低成本、增加效益”的路子，全力促進糧食生產(chǎn)能力提升。一是擴大面積。全面落實中央和省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，持續(xù)調(diào)動了地方政府抓糧和農(nóng)民種糧積極性，全省糧食面積每年都有新的增加。2010年全省糧食面積發(fā)展到20322萬畝，比2005年增加5488萬畝。二是優(yōu)化結(jié)構(gòu)。努力擴大水稻、玉米兩大高產(chǎn)高效糧食作物面積，2010年全省水稻、玉米種植面積分別發(fā)展到4462萬畝和7847.7萬畝，分別比2005年增加1687.1萬畝和3752.6萬畝，兩大高產(chǎn)糧食作物面積占糧食面積的比重由2005年的46.3%提高到2010年的60.6%。三是增加科技。2010年，全省五大糧食作物十大高產(chǎn)栽培技術(shù)模式推廣面積達到1.5億畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化率由2005年的65%提高到90%，年均增加5個百分點。通過深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，全省創(chuàng)造出畝產(chǎn)2000斤玉米、1500斤水稻、500斤大豆等一大批高產(chǎn)典型，輻射和帶動了糧食大面積高產(chǎn)。四是防控災(zāi)害。面對干旱、低溫、洪澇、病蟲、早霜等多發(fā)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，全省每年都集中力量開展抗災(zāi)保糧戰(zhàn)役，最大限度減少了災(zāi)害損失，確保了糧食生產(chǎn)安全。五年間，全省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)跨越發(fā)展，2008年糧食總產(chǎn)首次超過800億斤，2009年達到創(chuàng)紀錄的870.6億斤，比2005年增加150.6億斤，由2005年的全國第四位上升到第二位。今年在遭受歷史罕見低溫、多雨、內(nèi)澇等多種自然災(zāi)害情況下，全省糧食生產(chǎn)奪得特大豐收，總產(chǎn)登上1000億斤新臺階，成為全國糧食生產(chǎn)第二個超千億斤省份。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)不斷完善，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快

充分發(fā)揮中央惠農(nóng)強農(nóng)政策激勵作用，動員各方力量加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。重點推進了三項建設(shè)：

推進農(nóng)機化建設(shè)。緊緊抓住國家加大農(nóng)機補貼力度和農(nóng)民投入能力增強的機遇，多渠道籌措資金，以組建農(nóng)機作業(yè)合作社為重點，重點裝備深松整地、精量播種、玉米收獲等現(xiàn)代化大型農(nóng)機具，走出了一條具有黑龍江特點的農(nóng)機化建設(shè)路子。全省農(nóng)機化建設(shè)總投入219億元，相當于建國以來到“十五”末總投資的1.2倍。全省農(nóng)機合作社發(fā)展到1656個，其中新組建投資1000萬元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機作業(yè)合作社440個，實現(xiàn)歷史性突破。全省拖拉機保有量達131.8萬臺，配套農(nóng)具達182.2萬臺，田間綜合機械化程度達到89.1%，分別比2005年增長48%、69.2%和12.7%，機耕、機播和綜合機械化程度繼續(xù)保持全國第一。

推進科技化建設(shè)。深入實施良種化工程，五年間共選育出農(nóng)作物新品種、新組合400多個，全省主要農(nóng)作物良種覆蓋率由2005年的93%提高到98%以上，主要農(nóng)作物品種普遍實現(xiàn)了更新一到兩次。從2008年秋季開始，省財政共投入資金2.6億元，對農(nóng)民建設(shè)水稻育苗大棚進行補貼，加快推進水稻育秧大棚化。全省新建設(shè)標準化水稻育苗大棚20.4萬棟，水稻育秧大棚已發(fā)展到51.5萬棟，大棚育苗比例達75%以上。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由2005年的50.5%提高到58.5%。

推進土壤肥力建設(shè)。從2007年秋季開始，省財政三年共安排資金2.5億元，對深松整地給予補貼，調(diào)動了農(nóng)民使用大機械整地的積極性。全省每年深松整地都突破5000萬畝，旱田基本實現(xiàn)三年深松一遍。從去年開始，在肇東等5個縣（市、區(qū)）開展土地肥力監(jiān)測補償制度試點工作，在16個縣（市）率先啟動耕地地力補貼試點，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，初步建立起耕地開發(fā)利用保護的長效機制。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快升級，農(nóng)民收入持續(xù)快速增長

全省遵循市場導(dǎo)向和比較效益原則，努力做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。加快開發(fā)水域資源，全面推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和具有我省區(qū)域特色的集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖。今年全省漁業(yè)放養(yǎng)面積發(fā)展到583.6萬畝，水產(chǎn)品總產(chǎn)量預(yù)計實現(xiàn)48萬噸，分別比2005年增長49.3%和53.7%。

大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。深入實施“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略，加快引進國外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，組織開展大型境外農(nóng)業(yè)招商、農(nóng)產(chǎn)品展覽及貿(mào)易洽談活動，突出抓好對俄農(nóng)業(yè)合作戰(zhàn)略升級，全面提升農(nóng)業(yè)對外開發(fā)層次和水平。預(yù)計到年末，全省進出口貿(mào)易額實現(xiàn)25億美元，對俄境外農(nóng)業(yè)開發(fā)面積發(fā)展到640萬畝，分別比2005年增長1.56倍和3倍。

大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。深入實施“陽光工程”，突出抓好勞動力技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移對接和維權(quán)服務(wù)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。特別是針對金融危機引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題，制定了《應(yīng)對金融危機、促進農(nóng)民穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作的意見》，協(xié)調(diào)金融部門落實了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項貸款，進一步提高了農(nóng)民外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。預(yù)計到年底，全省轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力521萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入356億元，分別比2005年增長29.4%和 1.7倍。

大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。深入實施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”行動計劃，支持各地依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、特色加工業(yè)、特色旅游業(yè)，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、集約化和多元化。全省“一品村”發(fā)展到1950個，比2005年增加650個。優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，促進了農(nóng)民收入持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小。2009年，全省農(nóng)村居民人均純收入達到5207元，首次突破5000元大關(guān)，比2005年增加1986元，年均增長12.8%。全省城鄉(xiāng)居民收入差距由2005的2.6：1 縮小到2009年的2.4：1，是上世紀八十年代中期以來農(nóng)民人均純收入增速最快的時期。今年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得特大豐收，加之主要農(nóng)產(chǎn)品價格高位運行，農(nóng)民勞務(wù)收入、財產(chǎn)性收入有新的增加，初步測算全省農(nóng)民人均純收入可繼續(xù)實現(xiàn)兩位數(shù)速度增長，再創(chuàng)歷史新高。

大項目支撐能力提升，農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

按照省委、省政府的要求部署，深入實施大項目帶動戰(zhàn)略，促進了新型農(nóng)機裝備制造和綠色食品兩大重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

大力發(fā)展新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)。認真落實《黑龍江省加快發(fā)展新型農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)實施方案》，大力開展招商引資，跑企業(yè)、引項目、落政策，全力加快農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全省六大農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)全面啟動，一批大項目、大企業(yè)相繼落地。全省共引進一拖（黑龍江）東方紅有限公司、山東金億機械制造有限公司、常發(fā)佳聯(lián)有限公司和東金戈梅利農(nóng)機公司、格蘭農(nóng)機有限責任公司等5家國內(nèi)外知名農(nóng)機裝備制造企業(yè)，一期總投資12.7億元。其中，東金戈梅利農(nóng)機公司的青貯收獲機械和東金明斯克拖拉機公司的180—260馬力拖拉機生產(chǎn)項目建成投產(chǎn)，已生產(chǎn)大型青貯收獲機械93臺、玉米收獲機2臺、大馬力拖拉機8臺，在今秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了作用；美國約翰迪爾公司等9家企業(yè)已簽訂投資框架協(xié)議；美國愛科、日本久保田、日本洋馬等3家企業(yè)正在積極洽談中。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前全省農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入32.5億元，比2005年增加17.5億元，增長1.2倍。

加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。立足我省資源條件好和農(nóng)產(chǎn)品總量大的優(yōu)勢，深入實施“打綠色牌，走特色路”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力在培育大型龍頭企業(yè)、加快項目建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上下功夫，促進綠色食品產(chǎn)業(yè)升級。今年全省綠色食品種植面積發(fā)展到6100萬畝，綠色食品加工總量達到1040萬噸，分別比2005年增長74.8%和73.3%。全省綠色食品認證數(shù)量、種植面積和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量繼續(xù)位列全國之首。培育打造出“北大荒” 、“完達山”、 “飛鶴”等中國馳名商標12個，創(chuàng)出“梧桐”、“完達山”等中國名牌產(chǎn)品15個，分別比2005年增加6個。預(yù)計到年末，全省銷售收入超億元的龍頭企業(yè)發(fā)展到230戶，10億元以上的22戶，20億元以上的10戶，100億元以上的1戶。全省規(guī)模以上龍頭企業(yè)完成銷售收入1300億元，實現(xiàn)利稅105億元，分別比2005年增長78%和110%；牽動基地面積8600萬畝，帶動農(nóng)戶270萬戶，戶均增收2050元，分別比2005年增長53.6%、58%和46%。

農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力顯著增強

按照發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的要求，加快推進農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進一步解放和發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織方式。把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織方式、促進農(nóng)民增收的有效載體，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，扶持與規(guī)范并舉，通過政策激勵、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)和經(jīng)營服務(wù)，促進農(nóng)民專業(yè)合作社總量擴張和發(fā)展層次提升。目前，全省在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到14347個，進入全國前10位。

加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。去年以來，全省全面推行了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”委托代理服務(wù)制度，在堅持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，對資金進行代管，對資產(chǎn)進行監(jiān)管，對資源進行聯(lián)合協(xié)管，進一步提高了農(nóng)村集體經(jīng)濟管理水平。在哈爾濱、齊齊哈爾和牡丹江市及其所屬的12個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，推動了農(nóng)村資產(chǎn)資源向資本市場轉(zhuǎn)變。今年在財力十分緊張的情況下，我們拿出100萬元專項資金，在綏化和齊齊哈爾兩市及其所屬的8個縣（市、區(qū)）、104個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展了農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)試點，開發(fā)了黑龍江省農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)管理信息系統(tǒng)，提高了農(nóng)村集體經(jīng)濟信息化管理水平。

開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。年初以來，全省全面啟動了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，各地通過查閱農(nóng)村土地臺賬、承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等原始檔案資料，對農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)等情況進行全面清查，對清查核實過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行及時梳理和調(diào)處，對經(jīng)過公示無異議的土地，及時補、換發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書。

推進土地規(guī)模經(jīng)營。全省啟動了23個縣（市、區(qū)）、104個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)試點工作，積極培育土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。加快農(nóng)機化和農(nóng)民非農(nóng)化，促進土地向種田大戶、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作社規(guī)范流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)人、地、機三大生產(chǎn)要素最佳配置，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。特別是依托農(nóng)機作業(yè)合作社，加快整村整鄉(xiāng)規(guī)模經(jīng)營步伐。今年全省農(nóng)村集體規(guī)模經(jīng)營面積達到3217萬畝（面積200畝以上），比2005年增加2492萬畝。

新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化

按照 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，全省堅持實施“集中抓發(fā)展，重點抓試點，面上抓推進”的工作思路，組織和動員全社會參與新農(nóng)村建設(shè)，共完成兩批共2092個試點村（場）建設(shè)任務(wù)。

實施分類指導(dǎo)。根據(jù)村情實際和發(fā)展基礎(chǔ)，實施省級重點示范村、試點村、弱勢村和非試點村分類推進，實現(xiàn)以點帶面、整體推進。目前，全省35個省級重點示范村基礎(chǔ)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了歷史性突破，涌現(xiàn)出一批可與興十四村相媲美的高標準示范村；282個邊遠貧困村通過加強基礎(chǔ)建設(shè)和培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展后勁明顯增強；855個非試點村自發(fā)開展新農(nóng)村建設(shè)，進一步提升了新農(nóng)村建設(shè)整體水平。

全力開展幫建工作。積極整合社會力量，組織各級機關(guān)、團體、民主黨派和企業(yè)事業(yè)單位開展對口幫建，取得了明顯效果。尤其是省直部門傾情傾力，不斷創(chuàng)新幫建方式，幫助試點村開展建設(shè)。五年來省市縣三級幫建單位共投入資金7.4億元，有力地助推了新農(nóng)村建設(shè)。

全力改善農(nóng)村民生。五年來，全省共完成通村公路建設(shè)9.8萬公里，是建國至2005年建設(shè)總量的3倍，通暢率達到99.3%，比2005年提高81.5%。全省硬化村內(nèi)街道5896公里、邊溝1萬多公里，分別是建國至2005年建設(shè)總量的6倍和12倍。全省共改造泥草房78.2萬戶、6410萬平方米，泥草房比2005年減少39.1%，并探索了為無力改造泥草房的特困家庭提供零租房。共建設(shè)大中型能源項目137個，受益農(nóng)民14萬多人。全省已解決50%的飲水安全問題，自來水入戶率由2005年的34%提高到60%。全面實施農(nóng)村中小學“兩免一補”政策。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度實現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋，參合率達到98.8%。農(nóng)村低保實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。全省農(nóng)村有線電視入戶率達到56.8%，比2005年提高16.8個百分點。啟動了14個縣(市、區(qū))的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，農(nóng)村社會事業(yè)實現(xiàn)新進步。全省還在撤并村屯、場縣共建小城鎮(zhèn)、高標準建設(shè)示范村等方面進行了積極探索，取得較好成效。

深入開展場縣共建。充分發(fā)揮墾區(qū)帶動作用，加快推進區(qū)域經(jīng)濟社會一體化發(fā)展進程。全省有59個縣（市）與墾區(qū)71個農(nóng)場開展合作共建，加快了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。共建層次由場縣發(fā)展到局市，共建規(guī)模由一家一戶農(nóng)機代耕、土地承租發(fā)展到整村整鄉(xiāng)代耕、承租，共建領(lǐng)域由農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為主拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展各個方面。尤其是在42個縣、鄉(xiāng)與毗鄰的墾區(qū)分局、農(nóng)場全面整合區(qū)域資源，統(tǒng)一編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，共同打造區(qū)域中心城鎮(zhèn)，探索出農(nóng)民以宅基地置換住房、以土地換身份和整村整鄉(xiāng)劃轉(zhuǎn)等共建小城鎮(zhèn)模式，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的步伐。

雖然“十一五”期間全省農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但也存在一些突出矛盾和問題。主要是：實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度較大。雖然全省糧食總產(chǎn)登上了1000億斤新臺階，但由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力不高，靠天吃飯的局面還沒有根本改變，一遇到大的災(zāi)害，糧食產(chǎn)量就會出現(xiàn)較大幅度波動，特別是在連續(xù)七年豐收和高基數(shù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)的難度較大。實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的壓力增大。全省農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，60%來自于種植業(yè)，一旦農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品市場價格出現(xiàn)波動，農(nóng)民增收就會受到很大影響。加之外出務(wù)工受技能制約，財產(chǎn)性增收能力較弱，實現(xiàn)農(nóng)民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步任務(wù)十分艱巨。加快新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)艱巨。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，廣大農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)的期望值不斷提高，加快縮小城鄉(xiāng)差距、建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園任務(wù)艱巨。這些矛盾和問題將在“十二五”期間，通過深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革給予解決。