對農民工的法律援助工作研究

摘要 本文從對我市建筑業服務業農民工現狀的描述入手，總結我市農民工法律援助問題的特點，并分析對農民工法律援助問題產生的原因，提出了解決問題的辦法。

關鍵詞 農民工 法律援助 工作研究

農民工是我國工業化和城市化進程中出現的特殊群體，國務院2006年頒布的《關于解決農民工問題的若干意見》中把“故好法律援助工作”作為解決農民工問題的重要舉措之一，那么，改善農民工的就業環境，切實保障農民工的合法權益，必然成為各級政府高度重視和認真對待的大事。

1 我市對農民工的法律援助工作現狀

哈爾濱市現有市、區(縣)兩級法律援助中心共19家，隸屬于各級司法局管理。這些機構承擔著對在我市轄區務工的各地農民工的法律援助工作。19家法律援助機構中共有工作人員72名，其中律師21名，此外，在我市執業的338家律師事務所中共有執業律師1932名，他們也是我市對農民工法律援助的重要資源。2004年8月至2010年9月，兩級法律援助機構直接辦理和指派涉及農民工的法律援助案件共計2715件，為超過3016名各地來哈農民工提供了法律援助，其中95％以上從事建筑和服務兩大行業，有力地維護了他們的合法權益。

2010年6月至9月期間，哈爾濱市法律援助中心組織十所高校的法律專業在校學生，在八個主城區上百個企業，進行了專題問卷調查，調查范圍針對我市建筑業服務業的農民工，共計發放調查問卷2100份左右，回收2035份，根據調查結果反映：只有34.7％的農民工與用人單位簽訂了勞動合同，勞動合同簽約率較低；93.3％的用人單位支付給農民工的工資達到了市政府規定的最低工資標準；在拖欠工資方面，建筑業農民工被拖欠工資的現象比較嚴重，占受調查者的83.7％，服務業情況比較好，拖欠工資情況幾乎不存在；在受工傷后的賠償方面，有29.1％的農民工未獲得任何賠償；關于法律援助的知曉率方面，有54.1％的農民工不知道法律援助，有83.8％的農民工不知道申請法律援助的程序和條件。

2 我市對農民工法律援助工作的特點和形成原因

2.1農民工法律援助案件的特點

2.1.1受援人以湖北孝感、四川等地和周邊市縣的中老年農民工為主。

2.1.2勞務糾紛案件主要存在的用工方式有：一是農民工直接與工程承包人形成勞動關系；二是通過小包工頭與工程承包人形成勞務關系；三是勞動者以單純提供勞務或者包工包料的形式承建工程；四是家政服務的雇傭合同關系。

2.1.3勞動爭議的類型大體有三種：一是拖欠工人工資。二是工人工傷發生后得不到合理賠償。工人在工作中受到傷害，老板往往找出各種借口不給予治療，或者拖延治療。

2.2盡管農民工的各種維權案件頻發，但是實踐中農民工的訴求往往難獲支持，主要原因有：

2.2.1超出時效期限導致訴求不被保護。每年都有大約20％的申請人是因為這一原因而導致無法維護自身權益。

2.2.2證據不足是導致農民工訴訟請求難獲支持的最大障礙。在法律援助實踐中，能否提供有效證據則成為影響農民工能否獲得法律援助，進而取的勝訴的最大障礙：

(1)農民工缺乏收集、保存證據的法律意識。

(2)合同簽訂率低，導致有理說不清。因此在發生糾紛時，當事人很難證明合同關系的發生和合同的具體內容。

(3)證據的證明力不強，難以形成證據鏈條。例如，有的案件僅有工友之間證言相互證明，無其他證據佐證。

(4)部分農民工在維權過程中人身受到威脅，收集證據困難重重。在這種情況下，人身安全不受侵害尚不能保證，更別提能夠收集到有效證據、進而訴訟維權了。

3 對農民工法律援助工作存在的問題及形成原因

從2004年開始，哈爾濱市法律援助中心就嘗試為在我市務工的外地農民工(當時主要是建筑業農民工)提供法律援助，并且當年在法律援助經費中還設立了農民工法律援助專項基金，但是，由于農民工案件的特殊性和復雜性，農民工法律援助工作存在的深層次問題至今仍無法解決。這些問題及原因有：

3.1法律援助資源供給與需求之間的矛盾比較突出

首先，因為編制問題，專職的法律援助中心律師遠不能滿足需要，這必然要將大部分法律援助案件指派到基層法律服務所和律師事務所。其次，基層農民工維權經費沒有保障。經費不足。

3.2農民工的素質也影響法律援助的社會效果

一方面，當農民工的權利遭到侵害時，大多數農民工一般會采取息事寧人的態度，少部分人會采取激進的方法甚至干脆采取犯罪的方法來解決。另一方面，由于農民工整體文化水平不高，法制觀念不強，也可能會增加法律援助的風險。另外，很多農民工不了解法律援助機構的職能、工作程序等等，從而不能有效地利用法律援助來維護自己的權益。

3.3相關部門協作配合不到位

一件法律援助案件很可能要涉及到法院、檢察院、公安、建設、工商、檔案等相關部門，雖然受援助的當事人不用交納律師的代理費，但牽涉到案件的其他部門卻依舊要收取相關費用，這無疑增加了法律援助案件的成本，因此，相關部門對法律援助工作的支持、配合不到位也是法律援助工作所面臨的普遍問題。

3.4法律援助宣傳力度不夠

我國的法律援助不管是在城市還是農村，宣傳力度都還遠遠不夠。再加上農民工普遍文化素質不高、法律意識淡薄，遇到法律問題不知道求助于法律援助部門，這使得我國法律援助現有的資源也沒有得到合理的利用。社會對開展農民工法律援助工作的認識也比較模糊。

3.5法律援助服務形式單一

只有政府主導、廣大社會人員參與，在此基礎上拓寬服務形式，才能使法律援助得到社會各界的廣泛認可，也才能使法律援助更好地為農民工服務。

4 對我市農民工法律援助工作的建議

4.1通過完善立法，保護農民工合法權益

4.1.1目前中央司法行政部門正在起草《法律援助法》，建議在該法中設立專章保護農民工的合法權益，把各地好的做法和行之有效的規定統一到該法中去，用最高層次的法律來保護農民工的合法權益。

4.1.2建議改革現有的勞動爭議處理方式，通過立法適當延長申請勞動仲裁的時效，并采取舉證責任倒置的方式減輕農民工的舉證責任。同時，還應當立法規定把農民工因仲裁或訴訟產生的誤工費、旅差費、交通費、證人出庭費用合理支出列入用人單位的賠償范圍。

4.1.3建議中央司法行政部門盡快協調并完善關于跨區域協作為農民工提供法律援助的規定，為承辦法律援助案件的律師在調查取證等方面提供便利條件。

4.2健全協作機制，促進農民工快速實現權益

法律援助機構應與勞動監察、勞動仲裁、人民法院、工會、婦聯、信訪等有關部門共同建立維護農民工合法權益的協作機制。

4.3加強法律援助機構的自身建設，為農民工提供便捷、高效的法律援助

4.3.1法律援助機構應當結合有關法律規定和上級文件精神，制定具體的農民工法律援助案件的操作規程，落實簡化審批程序、降低經濟困難標準及免予經濟狀況審查等措施，為農民工提供便捷、高效的法律援助服務。

4.3.2法律援助機構應當加強指導、協調辦案人員在農民工法律援助案件中靈活運用調解、申請先予執行等方法，更好地維護農民工的合法權益。

4.3.3法律援助機構應當注重農民工法律援助案件的質量跟蹤和經驗總結，規范服務質量監督管理。與各有關部門共同探討，研究解決實踐中遇到的問題。

參考文獻：

1 劉洪德，農民法律援助機制建設中存在的問題及治理對策分析，農村經濟，2007(5)，115-118

2 陳秀麗，論和諧社會的法律援助制度建設，理論前沿，2007(12)，39-40

3 蔡照紅《關于農民工法律援助工作若干問題的思考》