淺談小學財務管理中存在的問題及對策

摘要 教育投入一直以來是全社會關注的熱點問題，而作為教育投入的具體應用實例小學的財務管理工作也是一個非常重要的話題。小學的財務管理工作不僅關系這所學校硬件設施、教職工工資福利水平、學生的學習環境等問題，還對整個小學教育的發展起著非常重要的作用。但是當前，我國的小學財務管理中仍然存在著一定問題，這些問題也嚴重影響著我國小學教育的發展。本文就將從我國小學財務管理的關鍵、小學財務管理中存在的問題入手，來重點探討下解決這些問題的基本方法。

關鍵詞 財務管理 預算編制 小學

1 我國小學財務管理中的關鍵

1.1預算編制的科學化

隨著教育改革的深入發展，中小學預算所涉及的內容日益增多。因此，中小學在編制預算時必須根據本校實際情況，針對不同預算項目的特點和規律，綜合采用增量預算法、零基預算法、定期預算法、滾動預算法等。在編制人員經費支出和日常經費支出時，可以采用增量預算法，即以學校上一年度預算實際執行情況為基礎，根據預算與實際執行情況的差異，分析產生差異的原因，然后根據影響預算的因素來確定本年度預算數；在編制專項設備購置和其他專項經費預算支出時，可采用零基預算法，即在編制專項預算時，按照預算年度學校各項工作的輕重緩急和相關影響因素，從零開始，測算每一項預算經費的必要性及其所需金額，然后從總體上加以協調綜合。通過兩種方法的綜合運用，可以優化支出結構，改變預算資金有增無減的狀況，達到合理配置資源，提高資金使用效率的目的。同時，應根據學校事業發展的規劃，編制與之相協調的中長期滾動預算，滾動預算一般以2-3年為宜，每年調整預算時，可對以后幾年的預算進行更新、完善，從而使預算成為實施政策的有效工具。

1.2建立成本責任中心，實行分管領導責任制

多數學校將全部工作在校級領導中進行分工，于是我們可以按校級領導的分工建立成本責任中心，進行成本核算、分析、控制、考核，如：分管教學的校長就對教學成本負責，分管招生的校長就對招生成本負責。首先，對各成本責任中心計算成本定額，學校在會計年度前根據過去幾年成本費用發生情況、未來年度財務預算情況、學校工作計劃、考慮物價因素等確立一個較為準確的預計成本總額，即成本定額。成本定額可以用于成本責任中心責任人對費用發生過程與實際發生總額進行比較，實施有效控制，也可以用于年終總結、考核、評價。其次，各成本責任中心制定成本計劃。根據成本定額及工作計劃制定成本總額計劃，單位成本人均成本，或生均成本等計劃，成本費用進度計劃，成本費用分配計劃等。再次，在費用發生時實施有效監督和控制。會計人員為各成本責任中心設置費用明細賬，及時為管理者提供可靠的費用信息。費用的申請、使用、報銷都先由分管校長審核，再由主管校長審查，實施有效的監督、控制。

2 我國小學財務管理中存在的問題

2.1會計基礎工作薄弱

一是財會人員素質不高，多半是半路出家，大部分是由教師兼職，專職財務人員很少，保管員的業務素質也有待提高，有的連電腦都不會操作，會計基礎知識薄弱，對有關制度不夠熟悉，理解不夠透徹，特別是對會計科目的運用難以做出正確的判斷。如對擇校費、借讀費等預算外資金上繳財政專戶，并經財政撥返回的資金沒有按類別進行明細核算，而是將所有預算外資金全部作為事業收入進行核算；二是理財意識不強，許多學校領導，把教學工作放在首位，爭取上級撥款積極，但忽略資金的使用效率。會計習慣于做好核算等日常工作，財務管理在工作中所占比重小，在討論學校有關財務管理問題時，參與的積極性不高，為財務管理工作順利開展帶來不便；三是長期的上撥下用、多撥多用、少撥少用的財務核算和經費分配管理習慣，仍深深地影響著目前的學校會計和管理工作，財務部門其職能也僅僅是簡單的報賬及收費等事務性工作。

2.2固定資產管理不完善

一些學校沒有建立固定資產明細賬，賬卡、賬物不符，對購入的教學儀器設備、辦公家具、固定資產等管理不嚴，保管不善，存在資產損失現象，保管員沒有嚴格按照固定資產的分類標準登記實物賬，對清理出報廢、毀損的固定資產沒有及時辦理核銷手續，以保證賬實相符；有的教學樓已投入使用多年，但仍未辦理竣工決算手續，導致固定資產不能按時準確入賬；房屋裝修、設備購置等求好求新，裝修高標準、設備高性能、使用低效率等現象普遍存在；有的教學儀器設備尚未達到規定的使用年限，就提前申請報廢或捐贈出去，再重新申請購買配置更高檔的設備，造成部分國有資產損失。

2.3部門預算的編制缺乏計劃性和準確性

部門預算已實行多年，但學校在編制時對預算支出項目仍比較粗，尤其是業務費、修繕費、購置費項目，有的沒有詳細列出支出的時間、內容、金額；有的與實際情況不符，只是為了平衡預算而列支。按規定，沒有預算的項目將不予列支。有的對學生學雜費、借讀費、擇校費、住宿費等預算外收入的估算不準確，從而影響財政部門的返撥，如果實際收入比預算多，超出財政預算部分將延遲返撥給學校。

2.4學校沒有長期發展的規劃

很多學校都沒有根據政府對教育發展的要求來制定學校的長期戰略發展規劃，經費管理的短期考慮較多，只想在自己的任期內出成果。學校領導一旦調整，新的領導往往就會提出自己的校園文化理念和管理思路，有時還對功能室、外墻裝飾、文化雕塑等重新規劃設計，大興土木，而這些項目往往都列入了政府專項資金投資項目，二次裝修降低了財政資金的使用效率。

3 解決我國小學財務管理中問題的對策

加強會計基礎工作，規范財務人員從業資格，加大業務培訓力度并積極聯系相關部門進行業務指導。人員不足或編制不夠時可以考慮聯合就近幾所學校成立會計點或會計中心，增強財務人員業務水平，確保財務人員的專業化水準。

建立學校財務人員委派制度，把他們的人事關系、工資關系從學校中獨立出來，盡量減少財務人員在執行財務法規、財務制度時受到來自學校尤其是學校領導的干擾和壓力。一句話，增強財務工作的獨立性。退一步，也可以建立學校問財務人員輪崗制度，增強學校財務透明度，加強財務操作的規范性。

嚴格執行收費政策，杜絕一切亂收費。重新明確現行收費政策和學校義務教育經費以外的合法收入項目，學校的預算外資金全部納入財政專戶，實行收支“兩條線”管理，避免預算外資金游離于財政管理之外。對所有的資產進行清理并登記人賬，財務人員要做到心中有賬。知法循法，不得坐收坐支，嚴禁私設”小金庫”，違者應從嚴處分。實行義務教育免費制度后，要嚴禁擅自改變義務教育專項資金用途，一經發現，沒收違規金額，并嚴肅追究校長和有關人員的責任。對于熱點學校要加強審計，特別是要把”擇校費”、贊助費查清楚，不能讓其游離于規范賬目以外，更不能進入個人腰包。

加大政府對教育的投資力度，積極扶持弱校差校，努力縮小校際差距，大力增加優質教育資源，促進教育均衡發展是治本之舉。目前，學校間辦學條件客觀上存在差異，收費差距相對懸殊，在這一過渡時期，通過學校“一把手”在校際之間的交流、調動等方式，來剔除滋生腐敗的土壤，也是一種有效舉措。國家繁榮、民族進步，離不開教育，在大力抓教育的同時，我們必須正視解決其中存在的問題，讓教育健康發展。

總結：綜上所述，小學財務管理工作對于學校教育的發展是非常重要的，但目前我國小學財務管理工作中仍存在著許多問題，希望通過一系列的措施可以解決這些問題。

參考文獻：

1 曾永平；徐安興，學校財務管理中存在的問題與對策，經濟研究導刊，2010(07)

2 趙峨，學校財務管理中存在的問題及對策，理論與實踐，2009(10)

3 彭利萍加強我國高等學校財務管理的思考，經濟師，2007(03)