積極采取對(duì)策和措施確保財(cái)政資金的安全使用

近年來，國家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)資金的投入不斷加大。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的完成，財(cái)政支農(nóng)資金已是新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的主要來源和途徑，因此，合理安排和利用財(cái)政支農(nóng)資金，充分提高其使用效益就顯得尤為重要了。

就我地區(qū)從近年來對(duì)涉農(nóng)資金審計(jì)情況來看，各級(jí)財(cái)政為解決“三農(nóng)”問題所安排的大量投入，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展起到了決定性的作用，但在財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算安排、審批撥付、使用等方面，還存在一定問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)相應(yīng)的配套資金難以到位。現(xiàn)階段，上級(jí)各部門掌握的專項(xiàng)資金，大多要求下級(jí)財(cái)政和基層按規(guī)定比例提供配套資金，否則，上級(jí)專款便不予下?lián)堋Ｈ欢@一旨在調(diào)動(dòng)地方各級(jí)積極性、整合財(cái)力搞建設(shè)、促發(fā)展的良好初衷和舉措，在實(shí)際運(yùn)行中并未收到效果。眾所周知，目前除了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，不少縣市盡管財(cái)政收入數(shù)字可觀，但水分過重，可用財(cái)力十分有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村在農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，新的財(cái)源尚處于培育階段。在這種情況下，要求逐級(jí)逐項(xiàng)提供足額的配套并搞“一刀切”，著實(shí)很讓基層為難，極易導(dǎo)致產(chǎn)生“下級(jí)糊弄上級(jí)，一級(jí)糊弄一級(jí)”的負(fù)面效應(yīng)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，為獲取專項(xiàng)資金搞假配套，已成為不少地方的慣用手段。(2)報(bào)付的資金使用不合理。專款不專用或不能完全專用，是各地不同程度存在的一個(gè)帶共性的問題。究其原因，主要是地方財(cái)力不足，爭取項(xiàng)目多，配套資金不到位，因而出現(xiàn)“拆東墻補(bǔ)西墻”，把不同類項(xiàng)資金打捆使用，甚至截流、擠占、挪用等問題；另一方面，也與上級(jí)部門安排的項(xiàng)目與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程實(shí)際需要不完全對(duì)應(yīng)有關(guān)。有的地方因急需解決的問題找不到與之對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目資金，便立假項(xiàng)取資金。此外，對(duì)有些專項(xiàng)資金的使用范圍作過于機(jī)械的硬性規(guī)定，也便專款專用的嚴(yán)肅性大打折扣。(3)國家的專項(xiàng)資金申請難度大。據(jù)反映，國家財(cái)政支農(nóng)資金，除了中央統(tǒng)一安排的大型建設(shè)和政策性專項(xiàng)資金能公開運(yùn)行，并能保證直撥直達(dá)外，大量由部門掌握的各類專項(xiàng)資金幾乎不能對(duì)外公開，有哪些項(xiàng)目，有多少資金，如何申報(bào)立項(xiàng)，基層很難獲知信息和了解情況，并且這一部分資金有的不是通過預(yù)算安排下?lián)埽强扛鞯厝幦　Ｓ捎凇邦悮w爭取，部門掌管，封閉運(yùn)行”，有些專項(xiàng)資金找不到投向，大量滯留財(cái)政賬戶，不能發(fā)揮當(dāng)期效益；同時(shí)也加大了基層向上爭取資金的盲目性、欲望和成本，擾亂了專項(xiàng)資金的審批撥付秩序。不少地方把向上爭取資金作為招商引資的主攻目標(biāo)，公開提出“跑部錢進(jìn)”的口號(hào)，甚至內(nèi)定獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)干部拉關(guān)系、找門路，攀高親、引巨資。據(jù)網(wǎng)上透露，有的地方爭取資金的成本竟高達(dá)四至五成。

鑒于以上問題的存在，如何提高財(cái)政支農(nóng)資金的運(yùn)行質(zhì)量和效率，應(yīng)考慮采取以下對(duì)策和措施。

1 變向上爭取為預(yù)算下?lián)?/p>

財(cái)政支農(nóng)資金的公共性、無償性，決定了其分配、撥付應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的計(jì)劃性、嚴(yán)肅性，而不應(yīng)取決于各地的爭取程度。因此，必須變基層向上爭取資金為各級(jí)通過預(yù)算安排下?lián)堋Ｔ陬A(yù)算安排上，政府及各職能部門要采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合的方法，確定項(xiàng)目計(jì)劃和編制預(yù)算方案。特別是要預(yù)先搞好調(diào)查研究和可行性論證，并應(yīng)下發(fā)有關(guān)申報(bào)立項(xiàng)的指導(dǎo)性文件，讓基層了解國家財(cái)政支農(nóng)資金安排的宏觀走向和具體政策，以利結(jié)合本地實(shí)際選擇和申報(bào)項(xiàng)目。要改變財(cái)政支農(nóng)資金預(yù)算安排過粗的問題除了應(yīng)對(duì)不確定性(應(yīng)急救災(zāi)等)事項(xiàng)所預(yù)留的資金外，其他各類支農(nóng)資金的預(yù)算方案應(yīng)分解到單位、項(xiàng)目。在資金撥付上，要嚴(yán)格按照預(yù)算安排制定撥款計(jì)劃，公開撥款時(shí)間表，實(shí)行到時(shí)即撥制度，以防止部門弄權(quán)，中間梗阻，杜絕基層向上跑要資金現(xiàn)象，降低各類專項(xiàng)資金運(yùn)行成本。

2 變逐級(jí)配套為分級(jí)負(fù)責(zé)

現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目逐項(xiàng)逐級(jí)資金配套模式，即不能有效保證配套資金到位，對(duì)不便明晰項(xiàng)目建設(shè)投入主體，故應(yīng)予以取消，而行分級(jí)負(fù)責(zé)。所謂分級(jí)負(fù)責(zé)，就是在科學(xué)合理劃分財(cái)政支農(nóng)資金類項(xiàng)的基礎(chǔ)上，分級(jí)確定各自為主負(fù)責(zé)的類項(xiàng)。中央、省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)負(fù)責(zé)帶全局性、區(qū)域性重大涉農(nóng)類項(xiàng)，并把所需資金全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排；縣及縣以下重點(diǎn)負(fù)責(zé)除了上級(jí)已做安排外的本地急需解決的重要涉農(nóng)類項(xiàng)，并把所需資金全額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)的好處是：即有利于中央集中財(cái)力解決影響農(nóng)村改革發(fā)展中帶全局性的問題，又有利于各地結(jié)合實(shí)際情況解決本地急需解決的突出問題；既有利于強(qiáng)化責(zé)任，又有利于各級(jí)支農(nóng)資金的直撥直達(dá)。這里需要指出的是，取消配套資金并不意味著項(xiàng)目配套也取消，對(duì)有些類項(xiàng)，特別是涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果國家承建的是主體工程，即么基層就應(yīng)承建配套工程。同時(shí)還要明確，取消資金配套也無須一刀切，對(duì)有些地方特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，仍可繼續(xù)實(shí)行資金配套辦法，以利于國家財(cái)政支農(nóng)資金能夠更多地向西部地區(qū)傾斜。

3 變分散資金為整合使用

應(yīng)該看到，現(xiàn)階段農(nóng)村需要解決的問題很多，而各級(jí)政府每年能拿出的財(cái)政支農(nóng)資金，不可能不受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。所以，在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目安排和資金投入上，只有堅(jiān)持有所為、有所不為，才能突出重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事、辦難事、辦好事。目前，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目過多，資金過于分散，極易導(dǎo)致低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、重復(fù)投入，不少地方是專項(xiàng)資金年年抹，道路年年修年年補(bǔ)，渠道年年修年年漏。要走出這種低效益循環(huán)，惟有整合使用財(cái)政支農(nóng)資金。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和階段性目標(biāo)，按照國家宏觀政策走向，突出帶前瞻性、全局性和不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，合理安排支農(nóng)項(xiàng)目，切忌面面俱到。要打破財(cái)政支農(nóng)資金按行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)或部門均衡分配的格局，適當(dāng)拉開和用好時(shí)間差，優(yōu)化資金配置，保證重點(diǎn)投入，切忌撒胡椒面。我國電力農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)村稅費(fèi)改革，是國家集中財(cái)力解決農(nóng)村突出問題的成功范例。今后各級(jí)尤其是中央、省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金的安排使用，應(yīng)更多的采取這種”選準(zhǔn)項(xiàng)目、足額投入、一次性到位”的做法，力求每年解決一至兩個(gè)事關(guān)農(nóng)村改革全局的重點(diǎn)問題。

4 變部門掌管為依法監(jiān)管

財(cái)政支農(nóng)資金涉及面廣，政策性強(qiáng)，僅靠部門管理力度是不夠的。可以考慮出臺(tái)國家財(cái)政支農(nóng)資金管理?xiàng)l例，依法規(guī)范資金撥付程序，明確各部門職責(zé)，加大政府直接監(jiān)督的力度，使各類專項(xiàng)資金進(jìn)入依法監(jiān)管、公開運(yùn)行的軌道。各級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)資金的預(yù)算安排，都要按法定程序提交本級(jí)人大會(huì)議審議通過，并向社會(huì)公開，以利于監(jiān)督實(shí)施。在財(cái)政支農(nóng)資金使用上，要嚴(yán)格實(shí)行專帳管理，確保專款專用。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行過程的檢查審計(jì)監(jiān)督，全面實(shí)行各類專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果公告制度，嚴(yán)肅政策法紀(jì)，保證財(cái)政支農(nóng)資金的安全及使用效益的提高。