全面提升地方政府危機(jī)管理能力

摘要 我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯期，有效地應(yīng)對(duì)不斷涌現(xiàn)的危機(jī)事件，提升地方政府危機(jī)管理的能力成為迫切需要解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)從強(qiáng)化公共危機(jī)管理意識(shí)、健全管理機(jī)制、創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、建立信息溝通機(jī)制和構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)治理模式等五個(gè)方面全面提升地方政府危機(jī)管理能力。

關(guān)鍵詞 地方政府 危機(jī)管理 能力提升

危機(jī)管理是一種有計(jì)劃、有組織、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，是涉及危機(jī)的潛伏期、爆發(fā)期、持續(xù)期、恢復(fù)期及解決期的全面管理。在以全球化、市場(chǎng)化、信息化和民主化為時(shí)代特征的今天，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯期，如何有效的應(yīng)對(duì)不斷涌現(xiàn)的危機(jī)事件，提升地方政府危機(jī)管理的能力成為迫切需要解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，地方政府應(yīng)從以下方面人手提升公共危機(jī)管理能力：

1 強(qiáng)化公共危機(jī)管理意識(shí)，開(kāi)展危機(jī)管理教育培訓(xùn)

1.1必須進(jìn)行觀念更新，時(shí)刻強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)。從危機(jī)管理戰(zhàn)略工作角度出發(fā)，地方政府要破除天下太平的觀念，注重培養(yǎng)從公務(wù)員到普通民眾的危機(jī)意識(shí)。

1.2必須重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的危機(jī)管理知識(shí)與能力的培訓(xùn)。要利用國(guó)民教育體系、黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)基地，將危機(jī)管理知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)的必須課程，著重其危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，危機(jī)應(yīng)對(duì)措施和處理手段的掌握，做到有備無(wú)患。

1.3必須不能忽略對(duì)普通民眾的危機(jī)教育。要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、學(xué)校等多種渠道使普通民眾掌握危機(jī)中自我保護(hù)的方法和應(yīng)對(duì)技能，從而增進(jìn)社會(huì)整體的危機(jī)應(yīng)對(duì)水平。

2 建立健全快速、有效、科學(xué)的公共危機(jī)管理機(jī)制

2.1建立完善的公共危機(jī)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。公共危機(jī)的預(yù)警，是指危機(jī)管理的主體根據(jù)本國(guó)或本地區(qū)有關(guān)危機(jī)現(xiàn)象過(guò)去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)，情報(bào)和資料，運(yùn)用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測(cè)的方法技術(shù)，對(duì)某些危機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件，未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)和演變規(guī)律等作出科學(xué)的估計(jì)與推斷，并發(fā)出確切的警示信號(hào)，使政府和民眾提前了解事件發(fā)展的狀態(tài)，以便及時(shí)采取相應(yīng)策略，防止或消除不利后果的活動(dòng)。是公共危機(jī)管理的第一道防線，按照法定程序，對(duì)公眾，或者對(duì)特殊群體發(fā)布危機(jī)的有關(guān)信息，引起公眾的警覺(jué)，是減少危機(jī)損失，防止危機(jī)演變?yōu)閼K劇的的關(guān)鍵。

2.2建立危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)對(duì)處理機(jī)制。一是要建立快捷、高效、權(quán)威的危機(jī)處理組織。危機(jī)發(fā)生時(shí)，能以最快的速度建立危機(jī)控制中心，調(diào)配危機(jī)處理專(zhuān)家及經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的危機(jī)處理人員，配備必要的危機(jī)處理設(shè)備，全面實(shí)施危機(jī)控制和管理計(jì)劃，以保證統(tǒng)一指揮、果斷決策和迅速采取行動(dòng)；二是按照預(yù)先制定的危機(jī)處理計(jì)劃，緊急啟動(dòng)危機(jī)處理系統(tǒng)，在事前計(jì)劃與隨機(jī)情況結(jié)合的基礎(chǔ)上，及時(shí)制訂出危機(jī)處理計(jì)劃。三是緊急啟動(dòng)危機(jī)決策管理程序，整合社會(huì)資源，實(shí)施緊急應(yīng)對(duì)方案，減少危機(jī)引起的損失和負(fù)面影響，避免引發(fā)相關(guān)的社會(huì)矛盾和社會(huì)事件。

2.3建立危機(jī)結(jié)束后的評(píng)估機(jī)制。公共管理危機(jī)消除后，各級(jí)政府都要認(rèn)真分析危機(jī)事件產(chǎn)生的原因、條件，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)；要科學(xué)地評(píng)估各種應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)案和危機(jī)處理措施，并不斷加以改進(jìn)、完善；要對(duì)導(dǎo)致危機(jī)事件的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)有關(guān)政府及其工作部門(mén)故意隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)突發(fā)事件和玩忽職守、失職、瀆職等行為，要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。

3 進(jìn)行公共危機(jī)管理組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新

3.1大力推進(jìn)電子政務(wù)。通過(guò)技術(shù)上的進(jìn)步帶來(lái)管理上的創(chuàng)新，從而提升政府管理危機(jī)的能力。

3.2改變一元危機(jī)應(yīng)急反應(yīng)和條塊分割的危機(jī)管理體制。各級(jí)地方政府則可以從自身的特點(diǎn)和要求出發(fā)，建設(shè)相應(yīng)的地方應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。打破條塊、地區(qū)、部門(mén)的限制，實(shí)現(xiàn)共建共享。。

3.3建設(shè)完善的公共信息資源庫(kù)。地方政府要建立一個(gè)開(kāi)放的、基于標(biāo)準(zhǔn)的信息交互平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)信息交換和資源共享，進(jìn)行跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)的信息資源重組共享，以增強(qiáng)信息透明度，促進(jìn)交流與合作，保證各級(jí)政府做出及時(shí)、準(zhǔn)確的決策，高效組織反危機(jī)行動(dòng)，減緩或降低危機(jī)發(fā)生概率，減少社會(huì)損失。

4 建立有效的危機(jī)信息溝通機(jī)制

4.1建設(shè)危機(jī)管理的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)。進(jìn)入信息社會(huì)，政府和社會(huì)公眾對(duì)公共危機(jī)信息的需求發(fā)生變化，要求提供動(dòng)態(tài)危機(jī)信息，但現(xiàn)行調(diào)查制度難以滿足這一需求。如何才能及時(shí)準(zhǔn)確地監(jiān)控和報(bào)告危機(jī)信息，如何才能全面有效地遏制危機(jī)蔓延?如何才能在全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)巨大而細(xì)微的危機(jī)管理體系?目前，中國(guó)衛(wèi)生部建立的疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)給出了答案：全國(guó)任何地方如果發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件，只要在當(dāng)?shù)剌斎腚娔X，國(guó)家有關(guān)部門(mén)就可得到消息，前后只有幾秒鐘。因此網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)是促進(jìn)我國(guó)危機(jī)管理信息化和統(tǒng)計(jì)信息化，是提高危機(jī)管理信息系統(tǒng)利用效率，充實(shí)公共危機(jī)信息量，提高公共危機(jī)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、靈敏度、共享性和數(shù)據(jù)分析能力的必然要求。

4.2建立健全危機(jī)信息的公開(kāi)制度。公共危機(jī)信息公開(kāi)制度的健全直接關(guān)系到公共危機(jī)事前防范工作的到位。因此，地方政府有必要制定完善的危機(jī)時(shí)期信息公開(kāi)制度體系，以保障危機(jī)時(shí)期人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和政府的高效運(yùn)作。

4.2.1建立和完善公共危機(jī)信息的發(fā)布制度。公共危機(jī)事件重要特征是不確定性和應(yīng)急性。政府作為危機(jī)管理者要相信公眾的組織能力，相信危機(jī)狀態(tài)下民眾心理承受能力，利用大眾傳媒、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等手段的建立一套成熟的危機(jī)信息發(fā)布機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)，用事實(shí)真相消除謠言的破壞作用，并用自身的行動(dòng)證明危機(jī)管理主體所傳播信息的準(zhǔn)確性。只有這樣，才能在政府與公眾之間建立良好的溝通，增加公眾對(duì)政府的信任。

4.2.2確立危機(jī)回應(yīng)公眾的制度。政府還應(yīng)在公共危機(jī)管理中建立快速、科學(xué)地回應(yīng)公眾制度，通過(guò)充分有效的溝通，及時(shí)迅速的公布危機(jī)信息和處理的進(jìn)展，可以避免政府在危機(jī)管理中的責(zé)任喪失，避免造成政府與社會(huì)公眾之間的緊張關(guān)系。

4.2.3還要強(qiáng)化與媒體的良好合作關(guān)系。在重大公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府必須充分發(fā)揮媒體的積極作用，政府服務(wù)媒體、主動(dòng)與媒體協(xié)調(diào)、加強(qiáng)與媒體溝通是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。媒體為政府危機(jī)管理機(jī)制和實(shí)踐提供監(jiān)督，政府為新聞傳播營(yíng)造最佳環(huán)境；媒體為政府管理提供輿論支持，政府為媒體提供真實(shí)原始的信息，通過(guò)職能互補(bǔ)，為社會(huì)公眾贏得更大的共同利益。

5 構(gòu)筑公共危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)治理模式

網(wǎng)絡(luò)治理就是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門(mén)和非政府部門(mén)(私營(yíng)部門(mén)，第三部門(mén)或公民個(gè)人)等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。公共危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)化治理模式要求在對(duì)公共危機(jī)的處理中，各地區(qū)結(jié)合具體實(shí)際，適度集權(quán)和分權(quán)，以政府為主體，構(gòu)建包括非政府組織、社會(huì)媒體以及公民個(gè)人多維主體共同參與的防范機(jī)制。公共危機(jī)的網(wǎng)絡(luò)治理模式從技術(shù)上保障了地方政府及其部門(mén)最大可能地吸納多種社會(huì)力量，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，提高應(yīng)對(duì)效率。

參考文獻(xiàn)：

1 薛瀾等，危機(jī)管理——轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，北京：清華大學(xué)出版社，2003

2 黃順康等，公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制研究《西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)社科版》2006年第6期

3 參見(jiàn)陳振明，公共管理學(xué)——一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版

4 顧光海，網(wǎng)絡(luò)化治理視角下公共危機(jī)防范機(jī)制的建構(gòu)分析《新疆社科論壇》2010年第1期