我國工程造價管理問題與改革研究

摘要 隨著經濟體制改革不斷的深化，我國工程造價管理工作正面臨著新的機遇和挑戰，工程造價管理工作過程中出現了許多新的問題。我們在迎接挑戰的同時更要抓住機遇，面對現實，改變觀念，合理確定、有效控制工程造價管理的各個環節，開創社會主義市場經濟體制的建設工程造價管理新局面。

關鍵詞 工程造價 管理 改革

1 我國工程造價管理的現狀和問題

隨著經濟體制改革不斷的深化，我國工程造價管理工作正面臨著新的機遇和挑戰。工程造價是指一個建設項目建成投產所支出各項費用的總和。而我國現行的工程造價管理制度是在五十年代形成、八九十年代完善起來的，但隨著社會主義市場經濟的發展，整個工程造價管理體系的許多問題也隨之暴露出來。主要問題有以下幾個方面。

1.1市場供求關系失衡，造成市場競爭不規范，影響了合理定價。

1.2前預控不夠、僅僅強調事中控制。

1.3工程技術人員的技術經濟觀念和造價控制意識淡薄，造價管理人員的素質有待提高。

1.4缺乏對建設單位不規范行為的約束機制。

1.5對造價中介機構管理力度不夠。

2 加強工程造價管理的造價控制和深化改革

2.1確立全過程控制意識

工程造價的控制是貫穿于項目建設全過程的控制，就是在項目投資決策階段，設計階段，和建設實施階段，把建設工程造價控制在批準的科學合理造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現，力求在項目建設的各個階段合理使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益和社會效益。要加強建設項目中全過程的工程造價管理就要從工程項目建設的各個階段加強造價管理。

2.1.1項目決策階段是造價管理的開始，建設項目的可行性研究以及投資決策是工程造價的源頭，對建設工程全過程工程造價有總攬全局的作用。

2.1.2工程設計階段是有效控制工程造價的前提，因為設計階段是投資控制的關鍵環節，建設項目設計的節約就是最大的節約，設計決定了工程造價。

2.1.3項目實施階段是造價管理的關鍵。工程實施階段是建筑產品形成的階段，對造價管理來說也是最難，最復雜的階段。

2.2有效地進行控制工程造價

有效地控制工程造價，應從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務以使各部分的造價工作有專人負責；從技術上采取措施就是嚴格檢查監督各階段設計，用技術經濟的觀點審查設計方案，深入研究節約投資的可能；從經濟上采取措施就是動態地比較造價的計劃值與實際值，嚴格審核各項費用支出，根據設計的進展情況調整設計方案。

工程造價控制的核心內容是以市場為中心對造價進行動態控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相對應的各階段造價是動態地反映了項目的總造價。特別是在工程實施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。這就需要造價工程師對建設工程運行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現，因此這一階段是造價動態控制最集中的過程。

2.3培養一支德才兼備的工程造價隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學科，造價管理是一項政策性、技術性、經濟性和實踐性都很強的工作。因此，造價工程師除了有豐富的專業知識外，還應對設計內容、設計過程、施工技術、項目管理、經濟法律法規等，都有全面的了解。造價工程師是具有多層次知識的人才，還應具有豐富的實踐經驗，融技術與知識于一體。在市場經濟體制逐步完善的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學決策依據的造價工程師。

而要滿足上述要求，我們不僅要建立一批真正意義上獨立的工程造價咨詢機構，在業主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到調控管理的目的。他們既為業主提供優質、方便、全面的造價管理服務，也為政府部門提供專業化的工程造價咨詢服務。另一方面工程造價專業人員也要不斷學習和提高自身業務水平。工程造價協會周期性地組織注冊造價工程師的繼續教育培訓，通過提高個人的業務水平，進而逐步提高全行業的工作水平。

2.4深化工程造價管理改革

工程造價管理從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，無論是體制上還是思想觀念上都不可避免地受到習慣勢力的影響。因此，在深化建設工程造價管理改革的進程中，既要肯定計劃經濟體制下工程造價管理的重要作用，又要認真分析它不適應市場經濟形勢發展的弊端，要在現有工作的基礎上去健全和完善工程造價管理體制，適應市場經濟競爭的需要。

針對當前工程造價管理存在的問題，筆者認為，造價管理的改革應從以下幾個方面努力：

2.4.1加強宏觀調控，完善法制建設

工程造價管理要依法管理，就必須健全法制、完善法規，逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使工程造價管理走向有法可依，執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建設單位、監理單位和施工單位的資質管理辦法，細化招標法、施工合同法和質量管理法等法規制度。法制建設要結合實際，便于操作，對工程建設各個階段都要有相應的約束機制。

2.4.2理順各方關系，加強配合管理

工程造價管理應該是全過程的管理，因此，要加強工程造價管理就必須要理順各方關系，各負其責，加強協調。各有關部門應嚴格審查建設項目開工前和年度計劃中的建設資金，要把工程造價管理的重點放在工程立項和設計階段，加強和規范總概算的編制和管理，發揮總概算對工程投資的控制作用；各建設施工管理單位都應遵循行政部門的指導價和有關規定，審計部門應對于執行定額的單位進行抽查監督，形成相互制約機制。

2.4.3建立約束機制，規范建設單位行為

在建設工程全過程中，建設單位貫穿于建設全程的始終，建設過程的各個階段離不開建設單位的參與。因此，建設單位的行為對工程建設起著很重要的作用，政府各主管部門應對建設單位的建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能。要嚴格審查標書、合同，對違反規定明顯不合理的條款予以取消。

2.4.4適應市場發展，推行造價管理與世界市場接軌的進程

隨著社會主義市場經濟的不斷發展和改革的不斷深入，對造價管理適應市場發展提出了更高的要求，要求適應建設工程分階段計價，建立全過程造價管理體系。今后造價管理應在篩選的借鑒國外先進方法基礎上，把重點放在投資估算、設計概算管理和價格信息發布的動態管理和宏觀調控上。

建設工程造價管理的關鍵在于合理確定、有效控制工程造價。合理確定是有效控制的基礎，有效控制是合理確定的保證，兩者相輔相成，缺一不可。我們要勇于探索，敢于開拓，開創社會主義市場經濟體制的建設工程造價管理新局面。

結束語

工程造價管理是工程管理中的重要環節，是市場經濟條件下建筑市場發展的需要，在實施工程造價管理中，必須對工程全過程進行有效的科學管理。對當前在控制造價管理方面的一些缺陷與不足，要不斷進行經驗總結，在實踐中不斷探索，逐步完善工程造價管理體系，以適應我國市場經濟體制的要求。

參考文獻：

1 馬楠 建立工程量清單計價配套環境的思考《建筑經濟》2003年第7期

2 崔蕾 編制工程造價的幾點思考《科技信息》2006年11期

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