從“國強民富”到“民富國強”的華麗轉身

摘要 民乃國之本，對于民富與國強的關系，思想家鄭觀應曾說：“非富無以保邦，非強無以保富”。而伴隨著綜合國力的日益增強，在將改革開放以來做大的蛋糕繼續做大做精的同時，怎樣分好蛋糕，使最廣大人民群眾同步共享改革開放成果，實現“民富”，成為考驗我黨智慧的最敏感、最實際、最棘手、最迫切的課題。而十七屆五中全會審議通過的“十二五”規劃建議，即對這一課題作出了精確的解答。

關鍵詞 必然 國強民富 民富國強

1 “民富國強”的必然選擇

在我國歷史上前十一個計劃或規劃中，計劃重點主要集中在經濟發展，即強國的諸領域內，這是由當時的經濟發展的迫切性決定的。但真正的國之強，一定建立在民之富的基礎上。十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中非常引人注目的是四個“更加”：“更加注重以人為本，更加注重全面協調可持續發展，更加注重統籌兼顧，更加注重保障和改善民生”，這充分表明，“十二五”規劃建議與過去的規劃的本質區別在于，由過去的簡單追求“國強”轉向未來的追求“民富”，這有其深刻的歷史背景：

1.1新時期新思路。五年一規劃，是新中國特有的經濟安排與時間節律。“十二五”規劃是新中國成立60年，進入下一甲子的再出發，此時所處的內外部環境都發生了重大變化，面臨的挑戰不僅有深化改革、經濟轉型問題，更有來自人文層面的要求，因此，“十二五”規劃需要有一個新的發展思路來關注民生。

1.2新形勢新命題。“十二五”規劃是在國際金融危機后中國實行的第一個五年規劃，是中國成為世界第二大經濟體之后的第一個五年規劃，是體現進一步轉變發展方式，從而影響中國與世界今后相當時間經濟合作關系的五年規劃。這無論是對世界還是對中國，都提出了一些新的面向國計民生的命題。

1.3新情況新任務。經過30年的改革發展，中國人均GDP首次突破3200美元，并以更大的基數向5000至8000美元提升，中國社會將步入工業化中后期，進入快速升級階段。這期間不僅有消費形態上的變化、經濟運行方式的調整，更有與現代市場經濟相適應的公民社會的形成，這要求我們把關注民生作為當前的重要任務。

1.4新拐點新轉型。20世紀70年代末到80年代初，以鄧小平為核心的黨中央提出了以經濟建設為中心的改革開放，完成了第一次華麗轉身；以1992年鄧小平南巡講話為節點，黨的十四大確立了中國改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，完成了第二次華麗轉身；經過30年改革開放，在市場經濟體制基本確立、綜合國力不斷增強、社會財富原始積累已完成的背景下，中共十七屆五中全會的召開，提出的擴大內需、轉變經濟發展方式、保障民生、實現民富國強，將成為中華民族的第三次華麗轉身。

2 “民富國強”的必經途徑

2.1建立擴大消費需求的長效機制。五中全會審議通過的《建議》內容，擴大內需排在首位，也是第一次在5年規劃建議中獨立成篇。擴大內需本身既是推動經濟增長的一個辦法，也是讓老百姓分享發展成果、獲得實際利益的辦法。全會重申“要堅持擴大內需戰略”、“建立擴大消費需求的長效機制”，充分表明，民富才能國強的價值觀和夯實內需基礎的收入分配改革、富裕人民群眾將成為“十二五”規劃的一個重要著力點。擴大內需長效機制的核心在于收入分配，而糧食、產品安全和消費環境改善等也是擴大消費的推手。經過30年的發展，中國目前的經濟實力已經為解決“民富”問題提供了堅實的物質基礎。因此通過完善社會保障體系，減輕人們對高房價、子女教育、醫療和養老等的后顧之憂，真正有效地提高居民收入在國民收入中的比重，改變10年來居民收入低于GDP增長的趨勢，這將成為中國經濟維持高速增長的金鑰匙之一。

2.2加快收入分配制度改革。五中全會公報提出的“合理調整收入分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重”，能在多大程度上實現，就決定了內需能在多大程度上成為社會安定器和經濟增長的引擎。從這個意義上說，著力保障和改善民生，既是政治選擇，也是經濟戰略。

中國人民大學教授鄭功成指出，普通居民與勞動者收入低、不同群體之間收入差距大、收入分配秩序不規范，構成了當前我國收入分配領域中的三大突出問題。而調整國民收入分配格局、提高城鄉居民收入特別是中低收入者的收入水平，削減壟斷行業過高收入、引入薪資競爭機制、堵住灰色收入黑洞，同時加大稅收對收入分配的調節作用等是實施收入分配改革的關鍵。

收入分配改革不僅僅只是漲工資，還要涵蓋更多需要增加福利的人群。如果解決得好，中國將會進入一個政治與經濟互動、民富與國強同步的和諧發展期。要解決好這個難題，則面臨著基于GDP最大化的小康社會的發展模式向追求國民福利最大化的文明共享的社會發展模式的轉型

2.3實現包容性增長。五中全會制定了一系列政策，最鮮明的是改變經濟增長方式，實現包容性增長。即公報所說：“促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。”包容性增長，意味著強調經濟增長快速發展轉向強調經濟結構轉型；意味著要改變以GDP為目標的地方官員考核原則，更加注重經濟增長的質量；意味著政府職能將進一步從經濟建設型向公共服務型轉向。

“包容性增長”是政府寄希望在未來促進實現全體人民共享改革開放成果的創新之舉。一是制定和實施加快城市化和人口區域間流動的戰略，推進農業剩余勞動力和人口向城鎮和城市的轉移，加快城市化進程。”城市化是中國最大的內需，因為城市化蘊含著多樣需求。”城市化的需求包括對城市基礎設施和公共服務設施建設的投資需求、改善居民居住條件的需求、更多的物質需求和家庭式需求、對精神文化產品的需求等。二是制定和實施促進小企業發展的戰略規劃，這是擴大就業、提高收入、穩定社會的當務之急；三是制定和實施加快發展服務業的戰略規劃，各部門的體制改善和政策促進相配套，真正使服務業成為我國吸收勞動力就業的領域；四是制定一個長期的提高國家福利的戰略規劃，為建立一個有競爭力和公平正義的社會主義福利國家打下基礎。

3 “民富國強”的貫徹落實

3.1科學發展，深化研究。以黃淮經濟區為發展載體和平臺，進一步明確定位、發揮優勢、凝聚合力，走不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的道路。努力實現持續發展、協調發展、創新發展、開放發展、綠色發展、和諧發展。

3.2科學謀劃，加快轉變。以發展為第一要務，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民的實踐要領，切實創新發展觀念、拓寬發展途徑、完善發展機制，把加快轉變經濟發展方式作為貫穿于周口追趕型跨越式發展的整個過程，服務中原經濟區、中原崛起和河南振興。

3.3保障民生，凝聚民心。始終堅持以人為本，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，真正做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。做好新形勢下群眾工作，是這次全會突出強調的一個重要方面。堅持黨的群眾路線，一切為了群眾、一切依靠群眾，不斷增強群眾工作本領，深入做好聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務群眾、團結群眾工作，提高群眾工作的針對性和實效性，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，進一步凝聚人心、匯聚力量，形成風正氣順、人和業興的良好氛圍。