論行政管理與以人為本

摘要 行政管理與以人為本，是兩個不同概念的。行政管理指的是國家行政機關對各級行政部門進行的管理；以人為本指的是在從事某項工作時考慮的對象必須以人為中心，不能脫離人這個根本。可是，在實際工作中，行政管理與以人為本卻并非完全相互融合、相互統一，有時甚至是相互對立的。

關鍵詞 行政管理 以人為本

前言

行政管理與以人為本的關系以及在科學定義上存在著一定的缺失空間。通過學習行政管理，我便有了自己的一些想法，并通過實踐予以對比、思考，覺得下面謹將自己的體會和看法予以提出，就教于專家、學者。

1 行政管理引出的話題

我在開頭語中已經說過，行政管理指的是國家行政機關對各級行政部門進行的管理，簡言之，行政管理指的是實踐活動，從哲學的觀點看，理論與實踐是一對孿生姐妹，她們是一對互相結合、互相統一的整體，缺乏了任何一個部分，事物的結果，都不可能是完美的。即理論必須與實踐相結合，理論不能脫離實際。

在工作實踐中遇到過許多實際問題，而遇到的這些實際問題，都有著極其獨特的特殊性，用一般的理論去解釋是完全解釋不了的，更無法用這些理論去指導、解決問題。譬如我們處理一些上訪問題，就是一個極其棘手的問題。可以說，在《信訪條例》出臺以前的若干年前，上訪現象可以理解為僅僅是作為客觀存在的一種社會現象，而不是一種社會問題，更不是一種嚴峻的社會問題。但是，自從《信訪條例》出臺以及“以人為本”的觀點提出以后，這種社會現象就發生了質的變化，由一般的社會現象發展到社會問題，甚至發展到嚴峻的社會問題。

為什么會出現如此嚴峻的情況?原因很多，也很復雜，但歸納起來，主要的原因不外乎有如下幾種：

1.1《信訪條例》個別條款的不合理性和欠科學性，為上述現象的產生留下了政策空間。《信訪條例》中，有這么一些具體的內容：如果哪個地方出現了越級上訪的情況，哪個地方的主要領導必須親自前往處置，把越級上訪的人帶回來，有車的派車專車接回，沒車的報銷車旅費、食宿費。這些條款一出，立即就出現了如下幾種上訪類型：

一是產生了上訪“專業戶”。產生上訪“專業戶”的主要原因是，由于《信訪條例》中出現的上述條款，一些心術不正的人，特別是比較貧困落后的基層鄉村中一些心術不正的人，就抓住“條例”中出現的這些政策空間，產生了一些不正常的心理。二是產生了“鬧而優則財”者。“鬧而優則財”者比單純“公費旅游”者更為可惡。“鬧而優則財”者除了希圖得到“公費旅游”的享受外，還要從中達到發財的目的。其基本手法有，大凡鄉中有人有事，“鬧而優則財”者便將這些人集中起來，借代這些人上訪、為這些人鳴不平之名，要這些人湊交上訪經費，然后又在上訪過程中向有關政府部門大訴其苦，大鳴不平，以祈博得同情，騙取經濟補貼，騙取不了經濟補貼的，就裝窮叫苦，說回家的車旅費都沒有了，要求補貼車旅費，從而達到斂財之目的。

1.2《信訪條例》部分領導責任條款也為一些好事之徒提供了一些可鉆的政策空子。除了《信訪條例》規定的一些領導責任內容外，一些地方性的補充規定還有一些硬性規定，如哪個地方發生群體性上訪事件，哪個地方的領導就要受到處分、處罰，有的還實行“一票否決制”，規定哪個地方出現了上訪事件，哪個地方的領導當年就不能評為先進，不能提拔、晉薪、晉級。如此一來，一些居心不良的好事之徒就借機起事，還有一些人對某個領導有意見，就故意煽動一些不明真相的人惹事生非，蓄意制造麻煩，制造難題，制造事端，制造阻力，讓某個領導出丑，讓某個領導添亂。由于怕造成不良后果，負一些比較“冤枉”的責任，加上當前反復強調要構建和諧社會，一些不法之徒便打著構建和諧社會的幌子，為著他們個人的利益，不斷地提出一些不合理的要求，不斷地向政府要價，而一些領導怕把事情鬧大，構成不和諧因素，便息事寧人，采取了一些謙讓的做法。

2 “以人為本”面臨的挑戰

“以人為本”是近年來黨中央根據中國國情以及中國新時期、新特點提出如何構建和諧社會的一個基本指導方針。客觀地說，這個觀點的提出，是中國社會發展到一個高度的必然結果，是科學發展觀的一個基本內容和基本體現，這充分體現了黨中央站在時代的高度而實行的新的治國理念，應該說，是深得人心的。

當前，我們國家的經濟建設進入了高速發展的快車道，社會各項事業的發展也面臨著新的轉型時期，新的矛盾、新的問題也隨著社會的發展而不斷出現，諸如征地、拆遷、住房、失業、就業、醫療保障、入學讀書、社會治安，等等，問題多多，不一而足。在這些問題當中，有一些是客觀的、實際的、合理的，政府和政府部門是有一定的責任去幫助解決的；但是，有一些問題并不一定都是合理的，有一些甚至是無理的、苛刻的；更有甚者，一些別有用心的人，或是對改革開放不滿的人，總是尋找機會，對開放改革給予制造麻煩、制造阻力，有的甚至煽動一些不明真相的人，公開叫板政府，與政府對抗，提出不合理的要求向政府要價。每每此時，我們的一些領導、單位和團體，本著構建和諧社會、“以人為本”的宗旨，根據實際情況，總會前往現場幫助解決一些實際問題。本來，這個實際的行動，是落實科學發展觀、構建和諧社會、堅持“以人為本”的實際行動的具體體現。

2.1、人除了可以從性別上分外，還可以從品質上分，即有好人和壞人之分。如果再分細一點，即有好人、比較好的人、非常好的人、極好的人和一般的人、中間的人、不好不壞的人以及壞人、比較壞的人、非常壞的人、極壞的人之分。從這個分析上看，則“以人為本”中的“人”涵蓋了所有的人，即好、中、差、壞的人都包含在內了。那么，這就為我們提出了一個非常嚴肅的問題，即“以人為本”中的“人”和“本”，包不包括壞人在內?如果包括在內，這不但有違道德規范，而且有違法律規范。

2.2、從事物發展的規律上看，人的品性是可變的。今天的好人，明天有的也有可能變成壞人；今天的壞人，明天有的也有可能被改造成好人。就是說，今天的好人，我們在處理他們發生的問題和矛盾的時候，必須以他和他們的利益為本，明天他變壞了，我們就不能夠以他和他們的利益為本了。從這個分析上看，“以人為本”也不是一成不變的，它要隨著人的性質發生的變化而變化。確切地說，“以人為本”的準確而科學的提法，應該是“以好人為本”，以好人的利益為本，否則，“以人為本”的原始意義和出發點便變味了。

2.3理論與實際沒有很好地相結合，有時甚至存在著比較嚴重的脫節現象。現實生活中，常常會出現這樣一種情況：即當某種觀點剛剛提出的時候，到底這個觀點對不對，提出的概念準確不準確，意思完整不完整，定義科學不科學，符不符合客觀實際?在還沒有得到實踐證明之前，人們往往帶有比較明顯的盲目性。

結語

我以為，“以人為本”的定義存在著比較明顯的缺失空間，在某種程度上已經受到了嚴峻的挑戰，起碼在提法上欠準確性和欠科學性，在邏輯上，也容易被誤解和曲解，因而存在著一定的誤區。

參考文獻：

1 李成彥論“學習人”的人性假設理論的形成及內涵；商業研究；2006年01期