供電企業上網電價分析

摘要 隨著電力工業體制改革和電力市場的發展，現行電價政策、制定電價的方法等已越來越不適應新形勢的要求，暴露出了諸多弊端，本文主要分析了上網電價改革的不足和建議。

關鍵詞 上網電價 廠網分離 煤電聯動聯系

1 廠網分離時的上網電價遺留問題

1.1多種上網電價并存，使電力生產企業失去了公平競爭的基礎

在國家發改委印發的《電力廠網價格分離實施辦法》中，電價改革方案對離網電廠是按成本費用、零利潤設計的，其核定的發電設備利用小時普遍較高，當時出于較快地進入市場競爭和便于操作考慮，而現在看，大部分地區建立電力市場還需要一段時間，而零利潤是不可能長期維持的。因此，顯然不應讓離網電廠“臨時價格”長期化。

1.2現行上網電價無法合理反映發電企業的成本支出

《電力法》中有關電價最簡單的內容就是補償成本，但是現在的電價根本不能補償成本。原因主要表現在：煤電“不”聯動、煤價居高難下、環保技改支出增加、發電設備利用小時下降、利率趨升等。

1.2.1合同煤價格漲幅超過預期，成本大幅提升繼續壓縮火電企業利潤。造成火電企業虧損的主要原因是燃料成本大幅度上升，由于CPI漲幅較大，2007年在達到煤電聯動條件的情況下未提高電價。2007年全國電煤供應緊張，受國有大礦煤炭生產能力和鐵路運力等因素影響，計劃內煤炭到貨率和兌現率均有所降低。為保證安全生產和電力供應，許多火電廠被迫從小礦大量采購計劃外高價煤炭，使得燃料成本大幅上升。

1.2.2環保、水資源費等各項收費標準呈上升趨勢，發電成本支出不斷增加，對電廠生產經營帶來巨大壓力。隨著國家節能降耗、節能減排等政策的實施，國家在環保方面對發電企業提出了更高的要求，火電企業的環保支出大幅提高。“十一五”時期重點加大對二氧化硫、城市污水等污染物的排污費征收力度。根據二氧化硫排放當量，實行階梯式排污收費。

1.2.3市場競爭進一步加劇，發電設備利用小時逐年下降。由于2005年以來電源點建設過猛，遠遠超過用電量的增長速度，導致發電企業發電小時連年下降。2008年，全國許多地區新投產機組較多，已經出現供大于求的局面，從網省公司看，其電量計劃均為年內新投機組總體留出合理電量空間，火電機組面臨發電設備利用小時數下降的壓力。

1.2.42007年以來，由于國家加強宏觀調控，銀根緊縮，國內貸款利率不斷上調，這對電力企業財務成本構成較大壓力。2007年電力供求拐點出現后，電力運營環境將不如以往。如銀行對電力的貸款可能收縮，電力裝機快速增加的地區的發電小時數將受到限制，政府關停小火電的力度將進一步加強，外資對電力投資熱情下降等等。此外，加息及匯率上升將使中國出口受阻，用電需求將進一步放緩。

2 煤電聯動政策不足之處

一是根據煤電價格聯動的計算方式和聯動周期來看，發電企業必須自行消化30％的煤炭上漲因素。近年來，雖經過兩次煤電聯動，但要求發電企業消化30％的漲價因素，由于燃煤支出屬于變動成本，在發電量一定的情況下，企業已無壓縮空間。因此煤電價格倒掛現象越來越嚴重，而且煤電聯動存在6個月的聯動周期，即電價的調整比煤價上漲時間要滯后最少6個月。兩次煤電聯動后，上網電價按照國家發改委文件精神進行了適當上調，但該電價調整方案在報告期內補償成本上升的作用有限，在煤價持續走高的情況下，成本壓力仍舊不斷增大。

二是銷售電價與上網電價聯動，使電網企業吞噬了發電企業有限的電價調整利潤空間。近兩年，為疏導煤電矛盾，我國發電企業上網電價上調過兩次，但電網企業的銷售電價也同步提高。

3 對現行上網電價政策的建議

3.1嚴格執行同網同質同價原則

即在同一個省、區域電網內，由于電力產品的特殊性，不分電廠類型、不考慮電廠投產的時間等因素，對所有電廠在同一季節、同一時段內均實行相同的上網電價。不同的上網電價水平，造成企業間盈利能力差距巨大，嚴重阻礙了電力體制改革與發展。現階段只能有條件地執行同網同價原則，即應考慮不同類型、不同投產時間電廠在還貸、成本、運行方式上存在的差異，分類制定上網電價。待將來條件成熟時，再逐步地進行歸并，消除還本付息電價、經營期電價，并對困難老廠予以適當補償。

3.2解決廠網分離后部分電廠上網電價偏低問題

“廠網分開”是“十五”電力改革的一項標志性內容，但劃分資產后留下的一系列遺留問題如“920”、“647”發電資產電價普遍偏低等遲遲未得到解決。隨著“920”、“647”發電資產的變現劃撥，這些遺留問題已經影響到了各市場主體的利益關系、電力安全生產和隊伍穩定，因此需要在下一步改革中盡快解決。特別是廠網分離電價核定是按照2001年成本費用、零利潤原則設計的。

3.3形成與市場機制相配套的價格機制

價格改革是電力市場化改革的核心，目前我國的電價體系、電價聯動機制都不健全，電價信號對電力消費和生產的市場引導作用遠沒有發揮出來。

3.3.1繼續實行煤電聯動，建立符合市場經濟規律的電價形成機制。煤電聯動作為一項重要的國家政策，應當在符合實施條件的情況下堅決執行，以維護政策的嚴肅性。電價也應當同煤價一樣，反映能源稀缺和環境成本。能源價格反映能源稀缺和環境成本，是為了提高能源有效使用；人為壓低電價不能解決能源效率問題，更無法抑制高耗能產業的增長。由于能源的稀缺性，限價并不能改變總供給，并使總需求在扭曲的價格下不斷上升。

3.3.2嚴格控制煤價漲幅，為發電企業減壓，這也是控制CPI的重要措施；按照市場經濟規律，電價應該上漲，但國家為了控制CPI，一直不讓電價上漲，這是可以理解的。但是，既然不讓電價上漲，就應該同步控制煤價，但事實上，煤價近兩年一直在瘋漲。如果這種局面持續下去，發電企業就將面臨生存危機，這是嚴重違背市場經濟規律的。事實上，CPI快速上漲的重要原因之一就是煤炭等一次能源價格的漲幅過快，由于國內煤炭的消費總量占能源消費總量的60％-70％，正是由于煤炭等資源性產品的價格上漲，引起下游企業成本增長，最終發生連鎖反應，從而導致CPI快速上漲。

3.3.3適當考慮上網電價上漲但銷售電價不漲的辦法，由電網公司也承擔一部分煤價上漲的因素。電力企業內部可以對利潤做一個合理分配，將發電廠提供的上網電價調高些，化解相對增加的煤炭成本壓力，而對于電網企業輸出的銷售電價(包括工業用電、居民消費用電)保持不變。有條件的地區，甚至可以像廣東一樣考慮適當下調銷售電價，這樣使電網企業在追逐利潤的同時，也承擔起必要的社會責任，更重要的是可以使CPI保持穩定。

結語

電價的制定是一件牽一發，而動全身的大事，關系到國家和人民的切片切身利益，望各有關部門能從大局出發，以市場規律為準則，制定出利國利民，適合經濟發展的電價價格。

參考文獻：

1 陳德裕；輸電電價的計算；電力系統自動化2001年07期