國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪特點(diǎn)\\成因及預(yù)防對策

摘要 近年來，隨著土地和礦產(chǎn)資源價(jià)值的增值，國土資源部門逐步成為腐敗分子侵蝕的重點(diǎn)領(lǐng)域，該領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件正逐年呈上升趨勢，已成為當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)焦點(diǎn)問題，應(yīng)引起國土資源各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。本文分析其特點(diǎn)和成因，并試圖針對性提及一些防控措施。

關(guān)鍵詞 國土資源系統(tǒng) 職務(wù)犯罪 特點(diǎn)成因 預(yù)防對策

1 犯罪的特點(diǎn)

1.1窩案、串案多，呈群體性特點(diǎn)。具體表現(xiàn)為犯罪嫌疑人相互勾結(jié)、共同作案，“一案連多案、一案有多人、小案串大案、案中又有案”。

1.2犯罪主體特征比較明顯。從當(dāng)前所查處的案件看，這類主體多表現(xiàn)為以下三種類型：一是負(fù)責(zé)人犯罪相對集中，犯罪主體都是科室負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所所長。二是手中握有一定的實(shí)權(quán)。大多都是手中握有規(guī)劃、財(cái)務(wù)、執(zhí)法等特殊權(quán)力，屬于社會(huì)上俗稱“說了算、能辦事”的人。三是工作經(jīng)驗(yàn)豐富、學(xué)歷高等。

1.3內(nèi)外勾結(jié)，不斷斂財(cái)。隨著國家對耕地保護(hù)力度的加大，用地指標(biāo)與用地單位需要的矛盾日益突出。一些用地單位為了取得土地，尋找關(guān)系，利用手中的錢換取國土資源國家工作人員手中的權(quán)。錢的誘惑使他們內(nèi)外勾結(jié)，上下串通，有的鉆政策的空子，向用地單位索賄，有的充當(dāng)說客，向主管人員轉(zhuǎn)送賄賂。

2 犯罪原因

從大量的案件分析來看，國土資源系統(tǒng)犯罪的原因是多方面的，既有主觀的原因，也有客觀的因素；既有個(gè)人的問題，也有社會(huì)問題；既有管理上的問題，也有監(jiān)督不力的原因。主要原因表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：

2.1放松了世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造，經(jīng)不起誘惑。隨著我國改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，利益關(guān)系的調(diào)整、社會(huì)活動(dòng)方式、生活方式和工作環(huán)境均發(fā)生了深刻變化，部分工作人員經(jīng)受不起錢的干擾、色的誘惑，私欲急劇膨脹，拜金主義、個(gè)人主義盛行，忘掉了自己所從事的職業(yè)，忘記了自己的權(quán)力是誰給的這個(gè)根本問題，忘記了政治修養(yǎng)。

2.2思想政治工作特別是法制教育工作措施不力。近年來，國土資源系統(tǒng)重視隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)思想政治工作和業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩手硬，但在實(shí)踐中少數(shù)單位有時(shí)存在失衡現(xiàn)象，抓思想政治工作時(shí)緊時(shí)松，隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施還不到位，隊(duì)伍中還存在這樣那樣的問題，主要表現(xiàn)：部分工作人員的宗旨意識(shí)淡薄，個(gè)人私欲膨脹，廉潔自律的各項(xiàng)措施沒有很好的落實(shí)；對隊(duì)伍中存在的苗頭性、傾向性的問題處理得不夠及時(shí)，存在失之于軟、失之于寬的問題。特別是警示教育、法制教育基本沒有開展起來，這在一定程度上導(dǎo)致工作人員的法律意識(shí)不強(qiáng)。

2.3監(jiān)督管理不力，權(quán)力相對集中。從發(fā)案單位的情況看，雖已制定了不少規(guī)章制度，表面上看是比較規(guī)范和完善的，但這些制度又往往是落實(shí)不夠到位的，尤其是在針對一些有審批權(quán)限的重要崗位、關(guān)鍵人員如何正確履行手中的權(quán)力，怎樣加強(qiáng)對這些單位和人員進(jìn)行監(jiān)督制約等方面做得不夠，沒有形成一個(gè)針對性強(qiáng)和可操作的監(jiān)督制約機(jī)制和具體的可落實(shí)措施。

3 加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作的措施和建議

減少和遏制國土資源系統(tǒng)的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，思想教育是基礎(chǔ)，嚴(yán)格規(guī)范管理是重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督是關(guān)鍵。

一是以教育為基礎(chǔ)，大力提高國土資源隊(duì)伍的職業(yè)道德水平和法制觀念。要將思想教育工作列入重要日事議程，做到與業(yè)務(wù)工作一起部署，一起考核，共同抓好落實(shí)，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬，把責(zé)任落實(shí)到具體單位、落實(shí)到具體人。在教育內(nèi)容上，要突出教育重點(diǎn)，把提高工作人員的廉潔從政意識(shí)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。力求通過教育，引導(dǎo)他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，認(rèn)真落實(shí)好“為誰用權(quán)、為誰執(zhí)法”的問題，切實(shí)履行好自己的職責(zé)。在教育的形式上，要把正面教育、警示教育等豐富多彩的教育內(nèi)容與靈活多樣的教育形式結(jié)合起來，把國土資源的工作實(shí)際、隊(duì)伍思想實(shí)際與教育工作相結(jié)合，增強(qiáng)教育工作的針對性和實(shí)效性。

二是以管理為中心，不斷增強(qiáng)管理的規(guī)范化和嚴(yán)密性。要從建立健全規(guī)范有序的監(jiān)督制約機(jī)制入手，通過廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，完善好制度。要針對各個(gè)崗位的要求、特點(diǎn)選配好人員，并對其嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就，做到該調(diào)整的調(diào)整，該待崗的待崗。

三是以監(jiān)督為保障，堅(jiān)決鏟除滋生職務(wù)犯罪的土壤。要在提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作，在監(jiān)督內(nèi)容上要以”一公開”、”兩監(jiān)督”為重點(diǎn)，深化政務(wù)公開，以公開促監(jiān)督保廉潔。比如設(shè)定政務(wù)公示欄等，辦理征地手續(xù)程序和收費(fèi)公開，便于相互監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。在外部監(jiān)督方面，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各個(gè)方面的監(jiān)督作用，及時(shí)虛心聽取各方面的意見和建議，把問題和隱患及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)，切實(shí)防范職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

作者簡介：男，1956年生，海安縣國土資源局紀(jì)檢組副組長、副主任科員，一直從事國土資源紀(jì)律檢查工作。