西部大開發的政治視角分析

摘要:西部大開發是社會和政治的熱點問題，學者們從不同角度對之進行了探討。為強調西部大開發的政治重要性，以政治的視角分析，從區域差異現狀入手，結合政治民主、政治文化、政治權利等要素分析了區域差異在政治層面帶來的影響，論證了西部大開發的政治重要性，而后在分析西部大開發政策實施效應的基礎上，提出了進一步推進該戰略的相關措施。

關鍵詞:西部大開發;政治參與;政治民主;民族主義;政治文化;區域問題

中圖分類號:D601文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)30-0017-03

“政治統治以維護政治權力主體地位為出發點”[1]119，在社會主義國家，政治統治的目的是維護無產階級和人民群眾政治主體地位。政府作為人民的代理人，其天職就應是為民謀利。實施西部大開發，消除區域差異，是為民謀利的一大舉措。中國的區域發展極不平衡，胡鞍鋼將這種狀況概括為“一個中國，四個世界”，其中，中西部貧困地區屬于第四世界，這些地區的人均GDP位居世界第140位之后。區域差異在影響中國的經濟、社會發展的同時，也在一定程度上削弱執政黨執政的合法性，進而影響國家穩定與民族團結。我國的區域差異特別是東西部差異，一方面，源于歷史因素和自然地理條件;另一方面，則源于我國對落后地區在新形勢下制度完善與創新不足。區域問題從來都不單單是區域問題，我們必須從政治的高度去看待我國的區域差異，結合西部地區的現狀制定并實施相應的政策解決由區域差異引發的矛盾，通過政策的不斷調整和完善來實現國家穩定、經濟繁榮、社會和諧。

一、中國區域差異現狀概述

中國現階段的區域差異(本文尤指東西部差異)主要表現在地理條件、經濟發展水平、地方政策、人力資源等方面。

中國西部地區包括廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內蒙古等12省區市，土地面積685萬平方公里，占全國土地面積的71.4%，人口總數占全國的28.5%，西部跨越了我國青藏高寒區、西北干旱半干旱區，地形上出于我國的第一、二階梯[2]。我國版圖各組成部分不同的特性，使得中部和西部的一些地區具有較優越的自然條件，在農業上曾取得較大成就。但這一優勢隨著工業化進程的加速，已逐漸消失。

改革開放以來，特別是90年代后期，中國東西部的差距處于急劇擴大的態勢。東部和西部地區人均GDP之比由1995年的2.3∶1擴大到1999的2.4∶1。1986—1999年，東部與西部人均收入絕對差額由132元變為2 022元，東西部之比由1.15∶1變為近1.4∶1。1996年東部地區和西部地區城鎮居民的人均收入分別為5 885元和4 397元，西部地區明顯低于東部地區;農村人均純收入東西部分別為2 956元和1 493元，差距更為明顯[3]。1987—1995年，我國東西部地區人均GDP的絕對差距擴大了31倍，已經超過警戒線。并且“1999—2020年間東西部人均GDP的差異在我國區域發展政策不變的情況下將與1978—1999年間有相同的發展趨勢，其發展趨勢呈波浪型曲線，而且具有分形特征。”[4]13，“對于發展中國家來講，H指數告訴我們今后若不采取人為干涉，我國東西部地區差異將越來越大。這樣看來，在當前形勢下采取的西部大開發戰略部署是完全適時的”[4]13-14。

在體制方面，東部地區相對于中西部地區的優勢主要表現在如下幾個方面:一是向市場經濟體制轉軌開始得比較早。二是沿海地區計劃經濟包袱相對較輕，西部地區由于歷史的因素，計劃經濟對其影響全面而深入，雖然目前的市場化改革已經有所進步，但要形成一個完善的市場機制西部地區要做的努力還很多;三是沿海特區具有某些特權;四是政府職能轉換方面，沿海各地進展較快。西部地區豐富的自然資源為其經濟發展提供了雄厚的基礎條件，但如果不進行技術改進，優化產業結構，這種資源依賴性的增長持續性將受到嚴重影響，這相應的對政府職能轉換提出了要求。

人力資源是現代社會經濟發展的第一要素，能否有效開發和充分利用人力資源事關我國西部大開發的成敗。從總體上看，我國西部人口文化素質明顯偏低，基礎教育落后……這種現狀嚴重影響了西部地區的經濟社會發展。西部12個省市自治區人均受教育的年限除陜西、新疆略高于全國水平外，其他10個省、市、自治區只有全國水平的70%~80%。從業人員的文化程度除新疆、陜西、寧夏、內蒙古略高于全國平均水平外，其他省市區初中以上文化程度從業人員的比重均在50%以下，青海、甘肅、貴州、云南、寧夏從業人員中，文盲的比重高達20%以上，西藏甚至高達67.5%[5]。

二、區域差異影響的政治分析

區域經濟的差距在很大程度上帶來了政治、社會、文化等方面發展的不平衡，若任由區域差距進一步擴大，將會影響到政治權力的運行，甚至會對執政黨執政的合法性產生威脅。

首先，西部地區的社會經濟發展狀況影響政治民主發展。一方面，政治民主是公民政治權利的實現，而公民只有首先實現了生存權，才能實現其政治權利。同時，低水平的社會經濟也無力支付和承擔政治民主過程所需要的大量資金。只有大力發展社會生產力，才能為政治民主提供必要的物質基礎。另一方面，政治民主的規則是商品經濟規則的政治運用，因此，確立和完善商品經濟，是確立和完善政治民主的必要途徑[1]430。從政治參與的角度來看，政治參與度與社會成員的社會經濟地位、受教育程度、社區性質等因素相關。“公民政治參與恰如其分地反映了社會和經濟不平等的本質特征，這一點在任何社會都可以得到證實”[6]。民主化的推進在西部大開發政策執行過程中意義重大，然而西部地區的經濟發展狀況使得公民政治參與意識不高，加上參與能力的缺乏與參與機制的不健全，西部地區的政治參與呈現出極低的參與水平，正如阿爾蒙德所說，“在貧富差距巨大的社會里，正規的利益表達渠道很可能由富人掌握，而窮人要么是保持沉默，要么是采取暴力的或激進的手段來使人們聽到他們的呼聲”[7]230。

其次，從政治文化來看，政治文化是在一定歷史時期和一定社會條件下形成，并且持久影響人們的政治傾向與政治行為的政治思想意識、政治價值評價及政治心理習俗的總和。政治文化包含價值、認知和情感三個層面，“為了對政治體系做出評價，人們就要對它有所認識;政治認識可能受到這種感情的影響，也可能影響政治感情。”[7]30-31“政治文化一定代表著特定的組織取向——對于這種制度及其各個部分的態度，對于自己在這種制度中的作用的態度。”[8]

落后的社會中，社會政治不會是一個常態發展過程，由落后而帶來的公民對當下政治、政局的體認就會包含敵對以及抵觸心態，這種抵觸心態會發展成為強烈的不滿和仇恨亦即政治學意義上的怨恨，舍勒總結其特征是:一它是對情緒本身的一次再體驗，二是它所具有的敵意是隱忍未發、不受自我行為控制的憤懣[9]。在現代社會運動中，怨恨成為一股決定作用的強大力量，并逐步改變了現行倫理[10]，若怨恨得不到疏導它最終將演變為實際的政治行動。在同一政治系統中，往往落后區域的民眾會對發達區域抱有一種敵對的嫉妒與怨恨心理，這是造成民族矛盾的一個最重要的根源，因此消除重大社會矛盾和分歧，及時疏導排解民眾的怨恨，保持社會穩定發展，合理縮小我國中西部的差距，有助于更好的維護我國政治共同體的穩定性與完整性。

再次，由區域經濟發展差異帶來的利益沖突和文化差異，常常被民族分裂分子所利用，同時也加劇了地區間的矛盾，民族問題的政治影響力由此顯現出來。在我國，絕大多數少數民族生活在西部、西南部，西部相對落后的經濟與民族問題糾結在一起使我國的區域問題進一步復雜化，為縮小區域差異，國家已經投入了巨大的人力、物力、財力，西部大開發的實施也取得了很大成效，但依然存在一些分裂勢力制造騷亂，挑起民族對立情緒，破壞西部大開發穩定的社會環境，因此，保證實施西部大開發的順利進行，民族問題是一個不得不正視與重視的問題。

三、當代中國西部大開發政策的深化措施

自由主義者認為，在過去的二十多年里，全世界的貧困和收入不平等都出現了下降，這是一個半世紀以來的第一次，《金融時報》的馬丁·沃爾夫則說他們是在宣揚“這個大謊言”[11]。就我國西部大開發來說，雖然已取得了一些成績，但這些成績與我國的區域和諧發展以及現代化的目標仍相距甚遠，西部的貧困程度依然很高，西部的各項建設仍有待大力推進。“在我們現在所在的這樣一個世界，大家又都深信這里或那里的物質條件必須加以改善，我們要建設一個像樣世界的唯一機會就是我們能夠不斷改善普遍富裕的水平。”[12]199因此，解決西部問題應先從經濟著手。

西部大開發是解決東西部區域問題的一大舉措。區域問題是經濟發展的產物，其產生的誘因很多，地理位置、資本儲存等基礎決定了一個區域的發展機遇，有些區域經濟增長迅速而有些區域則相對緩慢，區域問題便逐漸形成;再者，國家為了實現總體發展而制定的宏觀政策將改變產業結構與貿易結構，實行非均衡發展，我國東西部發展差距即是這種區域非均衡發展政策的伴生結果之一。經濟發展的早期，區域差距會擴大，但增長到極點時先進地區則可以反哺落后地區的經濟社會發展，使之也增長到一個極點，最終二者達到平衡，這便是所謂的增長極理論[12]200和倒“U”形理論思想。

西部大開發是一個系統工程，除了經濟這一重要方面外，還要多管齊下，政治作為與經濟相伴生的一個方面，理所當然是改善西部落后狀況的一個不可或缺的切入點。

首先，要加強執政黨的執政能力建設，提高執政的有效性。執政有效性是執政黨保持其執政地位的基礎，是衡量政黨執政能力的重要尺度，提高黨的執政有效性蘊涵著執政者不僅要創造物質利益上的經濟績效，更要取得政治生活中民主與秩序協調上的政治績效。李普賽特認為，“長期持續的有效性，可以給予一個政治系統合法性”，同時，執政黨較強的執政能力能夠使執政黨在處理區域(特別是東西部)和諧發展的大局上更加游刃有余，能夠更好地應對西部地區的分裂勢力的分裂活動以及國外干涉勢力的無理干涉。

其次，大力發展西部教育事業。發展教育事業已經作為我國的一個全局性和先導性的政策。我國政府把西部大開發與科教興國作為基本國策，在“十五”發展規劃中有專門表述，這反映了全國各族人民的共識。教育對于西部來說意義尤其重大。為維護和保持民族地區的穩定，加強民族團結，增強整個中華民族的凝聚力和向心力，挫敗國內外敵對勢力分裂陰謀，有必要通過教育途徑，開展中華民族多元一體等方面的教育。而且政治民主的發展，政治參與的由少到多、由消極到積極、由積極到自動，政治文明的發展延續，以及西部建設成果的維護與管理的知識與技能等都離不開教育的作用。

最后，在民族問題和對外關系方面，要繼續堅持和完善民族區域自治制度，著眼于加強民族團結，維護國家統一。在西部大開發進程中，進一步探索和認識民族問題的發展規律，制定更加切實可行的民族政策，加強各民族的融合，增強各民族對中華民族的認同感;在對外關系方面，堅持原則，捍衛祖國統一與領土完整，決不允許國外勢力干涉中國內政，破壞民族團結和國家統一。

結論

西部大開發是系統而且復雜的問題，它有復雜的產生原因，既有歷史原因又有區位原因，既有體制原因又有資源轉化能力的原因，只有弄清楚了問題的來龍去脈才能更好把握問題的癥結所在，才能制定更加切合實際的政策。西部大開發主要是經濟問題，即使大力發展現代民主，現代民主也不能容忍在和平時期必須大大降低生活水準或是經濟狀況裹足不前，遷延日久[13]，但是經濟問題所帶來的影響是多元的、復雜的，它在很大程度上由政治而生，它所帶來的政治問題需要政治的力量和方法去解決，而不能單單靠經濟的方法;西部大開發是個復雜的系統，因此需要配套的政策系統去解決，多管齊下，而不能頭疼醫頭，腳疼醫腳;西部問題不單單是西部問題，它具有重大的政治意義，它事關中國和諧發展與現代化建設的全局，事關民族團結、領土完整和國家統一，它在多方面影響著我國的外交以及國際關系的親與疏、分與合，可以說，西部大開發是一個經濟問題更是一個政治問題。

參考文獻:

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