“騰籠換鳥”旨在“引致發展”

籠換鳥”戰略自提出以來一直飽受爭議。在這場至今未有定論的紛爭中，主流呼聲卻以否定居多。然而，對此支持贊成也好、反對質疑也罷，都不應僅僅從現象表層去看，更不宜以純粹思辨的方式評判其涇渭。本著解決問題之宗旨，真正科學的態度和方法應該是利用合理、有效的分析框架厘清這類區域經濟發展戰略實施的背景、實質性內涵以及約束條件，唯此，才能負責任地予以判斷“騰籠換鳥”戰略是否合理，也唯此才能有針對性地提出推進措施以及突破約束條件的對策。

珠三角發展戰略轉換之憂

改革開放以來，珠三角地區走的是外向型道路，基于比較優勢參與國際分工、大力發展加工貿易，取得了巨大成果。這是中國當代改革先行者習仲勛“要權”對中國經濟增長和中國區域經濟發展起源的最大貢獻。正是鄧小平和習仲勛的創新性思想指引，才有了珠三角地區敢為天下先的改革開放及外向型戰略帶來的豐碩成果。

但是，珠三角的這種外向戰略在獲得豐碩成果之余，也帶來貿易條件惡化、巨額順差、產業結構升級乏力、社會成本高昂等一系列問題而被迫進入戰略轉換的新歷史時點。這應該是戰略發動者始料未及的。

筆者沿用自創的“飛機-牛仔褲模型”，分析珠三角地區發展戰略的實質問題，認為珠三角地區發展戰略轉換的關鍵因素在于改變一味依賴初級要素優勢的狀況，加速提升高級要素稟賦，唯此才能走出國際貿易的困境，實現增長模式轉型。這是因為，珠三角地區目前的困境正是由于機械片面地應用了比較優勢理論，過分強調了以勞動密集型和技術替代型的初級要素產品為支撐的比較優勢戰略，在吸收、擴大初級要素就業的同時，限制了高級要素的形成和積累，所以對初級要素富裕國家的產業結構升級和經濟集約化、可持續化增長而言，結果可能是悲劇性的，從而造成惡性競爭悲劇、就業不穩定效應、高級要素的離心效應、資源與環境惡化效應等被忽視的國際貿易“悲劇”。

因而，欲走出困境，就必須改變一直以來的基于初級要素的比較優勢戰略，而以新的戰略代之。由“飛機-牛仔褲模型”可知，產生國際貿易悲劇的根本原因是貿易雙方要素稟賦差異化，中國和美國在擁有高級要素的相對數量上差距越大，中國出現國際貿易“悲劇”的程度就越深。也就是說，中國欲走出國際貿易“悲劇”，必須增加高級要素稟賦，縮小與美國在高級要素稟賦上的差距。這正是珠三角地區實行戰略轉換之憂，也正是“騰籠換鳥”的戰略依據和“換鳥”的首要約束條件。

“騰籠換鳥”旨在“引致發展”

在現有的基于初級要素比較優勢的分工中，高級要素的形成與積累不會自發形成，這就意味著珠三角地區提升高級要素稟賦，發展資本密集型和技術密集型產業，需要政府某種形式的推動，變自發發展為“引致發展”。天津濱海新區引進空客A320項目的例證，或許可以為珠三角地區“騰籠換鳥”戰略提供一個參考。我們看到，類似高級要素不斷形成和擴張過程并非自發形成，而是政府有意推動的結果。一旦進入高級要素呼喚高級要素的良性循環，區域經濟也就得到“引致發展”。

當前，廣東省正訴諸行政手段力推勞動密集型、技術替代型產業向資本密集型或技術密集型產業轉型，實行“騰籠換鳥”政策。“騰”即指騰出，不只是要騰出土地，而且要把次要的工作轉移到主要的崗位上，即含有優質服務之意；“籠”是指可持續發展的空間，但同時又具有“規范”之意。因此，“騰籠”意為騰出落后的空間，為引進高級要素而進行全面的服務安排，其中包括制度上的安排；“換”不是專指遷移，更深層次的含義是轉換，并非排擠，即逐步將落后的非壟斷要素轉變為具有國際競爭力的壟斷要素之意；“鳥”是指具有能夠在國際貿易中獲勝，且其產業結構具有輻射效應和擴散效應的企業。“換鳥”，就是在引進高端企業的同時，還要孵化和培育自己的“鳥”，即現有產業實現升級。因之，要適時轉變原有企業的初級要素稟賦，使其逐步轉化為高級要素的產業結構，力爭在國際貿易中獲勝，提高本區域的社會福利。這大抵就是廣東省委書記汪洋倡導的區域經濟發展戰略的本意。

“騰籠換鳥”是個形象的說法，表明了一種基于政府主導的產業轉換模式，即利用政府調節優勢，改變“三高”（高投入、高消耗、高排放）的、利用勞動密集型和技術替代型初級要素的粗放型增長模式，引入質量與效益、經濟與社會協調的技術密集型和資本密集型增長模式，以提高社會福利。因此，提升高級要素稟賦，打造珠三角的“引致發展極”，使之具有示范、擴散和輻射效應，這是“騰籠換鳥”的重要約束條件。

“騰籠換鳥”與中小企業生存困境

與中小企業生存空間被大大壓縮之間的矛盾，是“騰籠換鳥”的一個現實困境，也可以視為另一個約束條件。由于中小企業大多生產勞動密集型和技術替代型產品，根據“飛機-牛仔褲”模型可知，金融危機來臨之時，這樣的出口依賴型加工貿易企業會在國際貿易中喪失競爭力，繼續生產會造成產能過剩，否則則失業率提升。這既是“騰籠換鳥”的主因所在，也是“騰籠換鳥”戰略能否順利實施的重要約束。產業升級的同時兼顧解決“負外部性”——高失業率所造成的社會安定成本，這是實施“騰籠換鳥”戰略必須面對和解決的兩難命題。

應該說，任何產業結構升級的過程都伴隨著初級要素的淡出或失業。因為產業結構的每一次升級都意味著更高級生產要素的相對投入增加，以及更低級生產要素的相對投入減少。當然不應因噎廢食，因擔心初級要素失業而阻止高級要素升級，關鍵在于如何引導初級要素的配置。

綜上所述，讓珠三角地區在國際貿易中獲勝，而不使其加工貿易落入國際貿易“悲劇”，是“騰籠換鳥”區域經濟布局的前提。同時，對“騰籠換鳥”的約束條件進行研判并不斷地加以解決，才可能科學認識、理解和實施“騰籠換鳥”戰略，進而推動珠三角地區實現經濟增長模式成功轉型。

（作者兼任黃河商品交易市場首席經濟學家）