試論小額訴訟程序的意向性

[摘要]在現代民主法制社會中，數額不大的糾紛和輕微權利受到侵害后需要得到救濟的情況頻仍。我國的民訴法雖對案件審理部分做了簡化，但遠不能滿足對簡易民事案件審判的要求，小額訴訟程序作為一種與案件類型相適應的新的訴訟類型已進入法學界的視域。本文在對小額訴訟的指向對象規定的基礎上，探索小額訴訟程序在我國的具體建構。

[關鍵詞]小額訴訟程序;民事訴訟;法律程序

[中圖分類號]D925.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2010)10-0101-02

2004年7月，中國人民大學法學博士生宋德新在調研行程中，駕車從滎陽站繳費后進入連霍高速公路。然而從滎陽至中牟62.18公里的途中就有多處總長達10余公里的路面在進行維修。由于路況太差，車速低，耽誤了原定的調研活動。8月，他向鄭州市二七區法院起訴，狀告河南高速合同違約，請求法院判令河南高速償還高出普通公路的10元收費。一審法院認為，宋德新與河南高速達成交通服務合同后，河南高速多處維修公路，造成了通行不暢。但高速公路收費標準由物價部門制定，不經法定程序不能任意更改，故駁回原告訴訟請求。宋德新遂向鄭州市中級法院提出上訴。后又經九個月的訴訟，雙方于2005年10月達成調解協議。

這樣一個小額案件，經過一年多的訴訟過程，最終以調解告終，這就從訴訟法的角度給我們提出了一個問題:在日常生活中經常發生的輕微權利受到侵害時，國家的司法制度應怎樣提供簡易、快捷、低廉的救濟?

一、現行法的缺陷

我國現行《民事訴訟法》和相關司法解釋以及審判實務中，是將小額訴訟與其他簡單的民事案件一并適用簡易程序審理。簡易程序是對于一些本應當適用普通程序的案件，如果適用簡易程序審理更方便解決糾紛，就可以適用簡易程序審理。簡易程序在適用中，即使做到盡可能的更簡單快捷，但是也不可能超出《民事訴訟法》第142～146條的約束。從這些規定來看，簡易程序相比普通程序而言，簡易的只是諸如起訴方式可口頭起訴、可當即審理、在審限上縮短法庭調查和法庭辯論等案件審理的部分環節，其他方面仍按普通程序規定進行，并未改變普通程序中的基本程序和實質內容( 如法庭調查、當事人最后陳述等)?！叭绻冻龅拇鷥r過于昂貴，則人們往往只能放棄通過審判來實現正義的希望?！盵1]簡易程序適用于小額訴訟，仍會造成司法資源的較大浪費。

二、小額訴訟程序的提出

從歷史發展的潮流來看， 因在解決訴訟案件激增與司法資源匱乏、訴訟成本倍增之間的矛盾所呈現出的優越性上，小額訴訟程序成為許多國家或地區的熱衷選項，繼而為我國司法改革提供了思路。

小額訴訟程序是現代民事訴訟程序體系中出現較晚的一種特殊程序，始見于20世紀六七十年代。英國是較早從立法上規定小額訴訟程序的國家，早在1967年就根據消費者協會的報告在郡法院設立了請求標的額不足3000 英鎊的訴訟程序，并于1973年建立了專門的小額訴訟法庭。韓國也在1973年規定了小額訴訟程序。意大利于1973年設立了簡易快速的勞動訴訟程序，判決可由法官口頭宣布。日本在1998年正式實施的新民事訴訟法中規定了區別于簡易程序的小額訴訟程序。中國臺灣地區、香港和澳門特別行政區都對小額訴訟程序作了專門規定。這種小額訴訟程序有如以特點:一是適用范圍上，一般僅限于小額金錢或者其他替代物( 包括有價證券)的訴訟，以標的金額作為劃分小額訴訟程序和其他訴訟程序的惟一界限。二是程序設計上，以低成本、高效率、保障當事人接近司法救濟權利的平等性作為價值取向。例如起訴狀可以手寫，可以采用法院印制的格式;被告可以書面答辯，也可以口頭答辯。三是充分體現當事人的程序主體地位。法官在審理中，更加傾向于審判程序發起人的位置，法官進行裁判也是按照常識化的方式進行，使用的語言也是一般語言，而不使用專業術語。四是大量使用調解手段，“法官一面審理，一面尋求調解”。[2]既解決糾紛，又節約司法資源，故其絕大多數案件能夠當庭結案。對于判決的案件一般不允許上訴。

就小額訴訟而言， 它與我國目前現行法當中的簡易程序無論在訴訟理念、運用特點、程序功能上均有較大的差異， 使得我國現行立法有關訴訟程序的設計在現有的框架內很難滿足小額訴訟的特別要求。因此， 在現有的普通程序和簡易程序的立法框架之外， 專門設立一種大眾化、成本低廉化、非職業化、效率最大化的小額訴訟程序很有必要。

三、小額訴訟程序的構建

小額訴訟程序在制度設計上，要遵循簡便、高效、低成本的理念，在追求效率的前提下保證當事人的程序權利，具體思路如下:

(一) 增設小額訴訟程序明確小額訴訟程序的適用范圍

小額訴訟程序在性質上“決不是簡易程序的附屬程序，也不是簡易程序的分支程序，而是與簡易程序相互聯系，同時并列存在的一種獨立的第一審程序?！?[3]傳統民事訴訟類案件中的民間債務糾紛、離婚糾紛、勞動爭議糾紛、房產租賃買賣糾紛以及侵犯人身權和財產權提起的民事損害賠償糾紛等，爭議標的額只要不超過一定的標準，都可以納入小額訴訟程序的范圍。確定適用小額程序審理案件的爭議標的額時，可根據各地區人均收入方面的統計數據，將全國劃分為經濟發達地區、經濟不發達地區和經濟中等發達地區三個層次(或經濟發達地區和經濟不發達地區兩個層次) ，并參考國外簡易案件的訴額標準與人均收入水平的關系，來確定出我國不同經濟地區小額訴訟程序的受案標準。限制一年內同一人提起小額訴訟的次數。

(二)保障當事人的權利與利益

賦予當事人享有對適用小額訴訟程序的選擇權以及采用言詞審理和書面審理的選擇權。保障當事人追求程序上的利益:原告在起訴時可以申請選擇適用小額訴訟程序，法院有義務向其說明小額訴訟程序審理及裁判的特殊性。

(三) 確立小額訴訟程序的具體操作規程

起訴和答辯可以口頭進行，也可以采用格式化的訴狀和答辯狀。當事人起訴一般只要到法院提交書面訴狀或者口頭提出訴訟由法院工作人員記錄在案，也可以填寫表格化訴狀即可。被告不需要進行書面答辯或者口頭答辯，只需開庭時自行到庭辯論。小額訴訟應建立限于當事人合意的基層人民法院審理的特殊管轄。嚴格控制小額訴訟的送達時間、庭前準備時間和審理期間，靈活安排開庭時間。為方便當事人出庭訴訟，開庭時間出工作時間外，可以安排在晚上或節假日。小額訴訟程序審判組織方式只能采用獨任制。法官使用日常語言進行常識化裁判。在證據方面，法官只以當事人當場舉證或者出庭證人的證詞內容作為裁判依據，不主動調查證據。在認定證據方而賦予法官自由裁量權。對小額訴訟程序轉化為其他程序作具體的規定。簡化判決書、調解書和裁定書的制作，使裁判文書格式化，除例外或必要時，無須記載事實和理由，只須寫明判決、調解或裁定結果，使小額訴訟真正做到快收、快審和快結。

(四)設立對小額訴訟程序的制約機制

關于律師代理問題，小額訴訟程序為提高訴訟效益強調本人訴訟，凸顯當事人的主體地位，原則上不允許當事人聘請律師代理，未成年人法定代理人應陪同出庭或者代理出庭。對于聘請律師的，律師費用不在判決保護之列。關于小額訴訟程序裁判救濟問題，我國小額訴訟程序暫時應實行二審終審，除在案件的審理過程中存在影響程序的嚴重缺陷或者法院適用法律錯誤特殊情況外，原則上不得再審。

(五)為小額訴訟程序的設立提供配套的條件

如在法院內設立專門審理小額訴訟的法庭和專業人員，改革小額訴訟的收費制度;設立專門的法官進行小額訴訟咨詢、調解，設立與小額訴訟相配套的執行制度，加大對小額訴訟制度的宣傳等。

當然，設立小額簡易程序，可使小標的額訴訟變得簡便快捷。但也要辯證地看待訴訟的作用，“不僅要優先考慮司法資源的公平、有效益的利用，而且兼顧對訴訟濫用的禁止和抑制，求得兩方面的衡平發展?！盵4]

[參考文獻]

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[2]杰弗里#8226;C#8226;哈澤德、米歇爾#8226;塔魯伊著，張茂譯.美國民事訴訟法導論[M].北京:中國政法大學出版社，1998.173.

[3]常怡.比較民事訴訟法[M].北京:中國政法大學出版社，2002.608～609.

[4]侯海軍.關于建立小額民事糾紛簡捷解決機制之探討[J].法學研究，2008，(3).