清政府收復(fù)東沙島始末

清朝末年，清朝政府內(nèi)外交困，國力衰弱，無力顧及南海海域。日本商人趁機登上東沙島，設(shè)廠建屋，開采資源，并宣布該島為“日本領(lǐng)土”，準備長期經(jīng)營，永久占有。清政府聞訊領(lǐng)土被侵占后，多次與日方進行交涉，據(jù)理力爭，最終收復(fù)了被占據(jù)兩年之久的東沙島，維護了我南海主權(quán)。

日本商人進占東沙

1907年8月8日午后，一艘名為“四國丸”的日本輪船從臺灣基隆港啟航，駛向中國南海。船上乘坐的是日本商人西澤吉次和他糾集的100多人，他們的目的地是中國南海的東沙島。

東沙島是東沙群島的主島，位于南海北部，汕頭港正南約160海里處，面積1.8平方公里。因為該島有沙磧環(huán)抱，島上頗多積沙，所以稱為“沙島”。1866年，英國人蒲拉他士因為遇風在此停靠。后來，在英國官方繪制的海圖中，將該島稱為“蒲拉他士島”，并注明屬于中國。

東沙島歷來為中國屬島，盛產(chǎn)玳瑁等海產(chǎn)品，島上有豐富的鳥糞，可以提取磷質(zhì)和肥料。福建、廣東一帶的漁民經(jīng)常來此捕魚、停泊。他們還在島上修建了一座海神廟，作為屯糧和聚集的場所。

早在1901年夏天，日本商人西澤吉次因為遇上大風，隨船漂流到東沙島。在這里，他發(fā)現(xiàn)了大量的鳥糞，立即嗅到了商機。他從島上帶走了一些鳥糞，回到基隆進行化驗。第二年，他重返東沙，運載鳥糞回基隆加工成肥料出售。1906年，他再次乘日輪“長風丸”號來到東沙，停留了10多天，竊取島上的資源。

如果說前幾次還是“小打小鬧”的話，那么時隔1年后，西澤準備大干一場。他計劃在島上設(shè)立工廠，長期經(jīng)營，直接對鳥糞進行加工處理，并捕撈各種珍貴的海產(chǎn)品。

西澤一行經(jīng)過兩天航行，于8月10日登上東沙島。他們攜帶長劍和刀槍，驅(qū)趕在此停靠的中國漁船。漁民不從，他們就毀壞了漁民的4艘舢板船，進行威脅。最后，中國漁船被迫離開，駛往澳門躲避。

日本人將島上中國漁民修建的木屋和海神廟全部拆毀，然后縱火焚燒。從1873年至1907年間，島上共埋葬了132位去世的中國漁民，喪心病狂的日本人用鐵器將這些墳?zāi)瓜?shù)撬開，挖出骸骨，用火焚燒，然后推入海中。西澤還命人在島上豎起一根約24米長的木桿，高懸日本國旗。他宣布該島為“日本領(lǐng)土”，并將其命名為“西澤島”。隨后，他們開始在島上修建房屋，安裝機器設(shè)備，準備進行生產(chǎn)。

清朝政府反應(yīng)遲緩

兩個月后，清政府才得到日本人登島的消息，但不清楚究竟是哪個島。10月11日，外務(wù)部致電兩廣總督張人駿說，據(jù)傳，日商西澤登上我南海一荒島，位置在港澳與美屬小呂宋（菲律賓）之間，具體為北緯14°42′2″，東經(jīng)116°42′14″。電報稱，“凡閩粵之老于航海及深明輿地學者，皆知該島為我屬地”，要求張人駿根據(jù)廣東方面保存的沿海島嶼圖籍，迅速查明“該島舊系何名，有無人民居住，日商西澤豎旗建屋、裝運貨物，是否確有其事。”

上任才剛剛1個多月的張人駿接到電報后，不敢怠慢，立即命洋務(wù)委員與稅務(wù)司一起，按照外務(wù)部提供的經(jīng)緯度，查閱相關(guān)資料，并走訪當?shù)貪O民，進行核實。

4天后，張人駿向外務(wù)部報告說，該島距離遙遠，而且附近風浪極大，廣東海軍沒有大型軍艦，無法前去查看，建議由外務(wù)部電令南洋大臣選派大艦前往。次日，外務(wù)部致電兩江總督兼南洋大臣端方，要求派艦前往探查。

端方認為，為慎重起見，應(yīng)先查實，然后再與日本進行交涉。不久，他從日本駐江寧（南京）領(lǐng)事那里得知了西澤所占島嶼的具體位置，證實外務(wù)部提供的信息并不準確。經(jīng)過一番核查，他認為西澤所占島嶼為“碧列他島”，也譯作“蒲拉他士島”，廣東廣雅書局最新翻譯出版的《中國江海險要圖志》一書和英國海圖，以及不久前南洋派員繪制的海圖中，對該島均有記載。

11月26日，端方將調(diào)查結(jié)果上報外務(wù)部。但不知為何，在此后的一段時間里，調(diào)查工作明顯放緩，直到次年6月27日，端方才將核查情況通報張人駿，并商討派員前往探查。

此時，一封來自英國方面的信函對調(diào)查工作起了重要的推動作用。

1908年8月，英國駐廣州領(lǐng)事突然致函廣東洋務(wù)委員會，聲稱英國原擬在“蒲拉他士島”修建燈塔，因搞不清該島的歸屬，只好作罷。現(xiàn)根據(jù)英國外交部的指示，特向中方了解，該島是否屬于中國。如果確屬中國，能否提供中國政府宣布對該島擁有主權(quán)的正式文件。

9月19日，張人駿致電外務(wù)部報告此事。他認為，英國人明知該島屬于中國，卻提出修建燈塔的要求，說明英國也開始覬覦東沙，此舉意在對我國進行試探。因此，他建議外務(wù)部應(yīng)立即向英、日兩國領(lǐng)事明確宣布該島屬于中國。同時，建議由端方派員前往該島探查，豎立標志，宣示主權(quán)。

端方對英國人的來函卻有不同解讀。他認為，英國政府此舉并非覬覦東沙，而是暗藏玄機，另有深意。端方分析說，英國領(lǐng)事在信函中先稱該島在中國海域內(nèi)，接著又稱中國漁船每年都駛往該島停靠，這是在暗示該島屬于中國。英國人明知該島現(xiàn)在被日本人占據(jù)，卻提出修建燈塔的要求，可能是看中國政府遲遲沒有向日本提出抗議，故意以修燈塔為借口，進行旁敲側(cè)擊，意在提醒中國明確宣布對該島擁有主權(quán)。而且，廣東廣雅書局翻譯出版的《中國江海險要圖志》一書，就是譯自英國的官方海圖，其中明確記載該島為中國屬島，這說明英國政府早已承認中國對該島擁有主權(quán)。

因此，端方建議，外務(wù)部應(yīng)以譯自英國官方的《中國江海險要圖志》為依據(jù)，照會英、日兩國，宣布該島為中國屬島。或者，中方先派員會晤英國領(lǐng)事，待其確認該島屬于中國后，再會晤日本領(lǐng)事。如果日本對該島屬于中國也沒有異議，就可以和日本進行交涉，令日商撤出。端方認為，如果事先未與日本溝通，就貿(mào)然派人前往該島調(diào)查，會節(jié)外生枝。他建議，此事應(yīng)由張人駿“就近體察情形酌辦”。如果需要大型軍艦協(xié)助，待海軍近期完成接待美國艦隊訪華任務(wù)之后，再請統(tǒng)領(lǐng)海軍的薩鎮(zhèn)冰抽調(diào)軍艦赴粵。

隨后，張人駿根據(jù)外務(wù)部的指示，函復(fù)英國駐粵領(lǐng)事，聲明“蒲拉他士島”為中國領(lǐng)土。果如端方預(yù)料，“英領(lǐng)并無異言”，承認中國對該島擁有主權(quán)。10月13日，張人駿致電外務(wù)部，請求派大艦來廣東，前往“蒲拉他士島”探查。

中國海軍登島調(diào)查

1908年11月5日，美國艦隊結(jié)束了對廈門的訪問。但薩鎮(zhèn)冰并沒有馬上派軍艦來廣東協(xié)助處理南海問題，而是拖到1909年春節(jié)過后，才派“飛鷹”艦前往廣東。“飛鷹”艦是從德國訂購的一艘驅(qū)逐艦，排水量850噸，“甲午海戰(zhàn)”后來華，是當時中國海軍航行最快的軍艦。

“飛鷹”艦抵粵后，張人駿派海軍副將吳敬榮、林國祥等隨艦前去調(diào)查。

3月2日，“飛鷹”艦抵達“蒲拉他士島”，吳敬榮、林國祥等海軍官兵隨即登島查看。經(jīng)過兩年多的經(jīng)營，島上建設(shè)已初具規(guī)模。日本人在島的南面修建了一座木碼頭，鋪設(shè)了小鐵軌，還在島上安裝了電話和吸水管等。據(jù)說，日本人最初上島時，島上“水咸不可飲”。后來，他們建起了一座淡水廠生產(chǎn)淡水。不過，淡水廠此時已被廢棄，改為修建水池儲存雨水飲用。島上建起了二三十座日式房屋，看上去好像剛完工不久。島上豎立著一根粗大的木樁，十分醒目。正面寫的是“明治四十八年八月”，背面寫的是“西澤島”字樣。

吳敬榮找來在島上負責的日本人淺沼彥之亟和兩名醫(yī)生，詢問情況。他們說，自己是受在臺灣的西澤吉次委任，來此經(jīng)商。他們不知道日本政府對此是否了解，但去年夏天，臺灣總督曾派6名官員來過這里。至于這個島屬于哪個國家，他們并不清楚，因為靠近澎湖，便以為是臺灣屬地。目前，島上的日本人，包括男女老幼在內(nèi)，共計101人；另外還有從臺灣招募來的工人33人。日本商船每月來島上一次或兩三次不等，為島上提供補給。

吳敬榮告訴他們，這個島是中國的領(lǐng)土，他們在島上的開采活動是非法的，應(yīng)立即停止；已經(jīng)開采加工的磷質(zhì)和撈取的玳瑁、海帶等，也必須予以封存，不許再外運。

他留下部分官兵在島上監(jiān)視，然后乘“飛鷹”艦返回，向張人駿報告。

根據(jù)吳敬榮的報告，再結(jié)合當?shù)貪O民的介紹，廣東方面此時才搞清楚，原來日本人占據(jù)的所謂“蒲拉他士島”，就是中國漁民所說的東沙島。接著，張人駿再次派員乘海關(guān)船前往東沙，作進一步調(diào)查。

3月15日，張人駿將調(diào)查情況上報外務(wù)部，稱“日本人占據(jù)東沙兩年之久，攫取我資源，驅(qū)趕我漁船，應(yīng)令其立即撤回。”他建議，可以由外務(wù)部直接與日本公使交涉，也可先由廣東方面向日本駐廣州領(lǐng)事詢問有關(guān)情況，待其答復(fù)之后，再視情與日方交涉。

外務(wù)部對調(diào)查進展緩慢感到十分不滿，在當天給張人駿的回電中稱，“日人前年即在該島糾人建屋，極力經(jīng)營。現(xiàn)又添設(shè)鐵路、電話、碼頭等項，是其布置業(yè)已大備。我于此時始經(jīng)查系我屬，本已后時”，現(xiàn)在只好由廣東方面先與日本領(lǐng)事接觸，“看其如何答復(fù)，再行核辦。”

張人駿接到外務(wù)部指示后，立即照會日本駐粵領(lǐng)事，要求西澤從東沙撤走。中日東沙問題交涉也由此展開。

中日兩國正式交涉

3月19日，日本駐粵領(lǐng)事應(yīng)邀來到總督府會晤張人駿。他稱自己對西澤占據(jù)東沙島一事毫不知情，已將此事報告日本外務(wù)部，待得到答復(fù)后再與中方進行商談。

兩天后，日本駐粵領(lǐng)事接到日本外務(wù)部指示，再次來到總督府，與張人駿進行會晤。他首先承認，東沙島并非日本所有，而且表示日本也沒有占領(lǐng)該島之意。但他堅持認為，東沙島為“無主荒島”，試圖否認中國對東沙擁有主權(quán)。他提出，“倘中國認該島為轄境，須有地方志書，及該島應(yīng)歸何官何營管轄確據(jù)。”另外，他還表示，西澤經(jīng)營該島，投資巨大，日本政府事先曾得到過他的報告，因此對其負有保護之責。

張人駿則指出，東沙島歷來屬于中國，為廣東省管轄范圍，并非“無主荒境”。閩粵一帶漁民每年前往捕魚、停泊，并在島上建有海神廟，作為屯糧、聚集的場所。西澤擅自將神廟拆毀，基石移走，試圖滅跡，但廟宇所在的位置現(xiàn)在仍能指認出，這是最確鑿的證據(jù)。

但日本領(lǐng)事堅持主張只有中國志書的有關(guān)記載，才能作為有效證據(jù)。張人駿認為日方“用意狡譎”，知道中國志書一向“只詳陸地之事，而海中各島素多疏略”，故而一再堅持以志書為證。當天，雙方反復(fù)辯論，沒有結(jié)果。

隨后，張人駿一面電請端方速將南洋派員繪制的標有東沙島的海圖寄給廣東，一面繼續(xù)搜集其他相關(guān)證據(jù)，準備“再與日領(lǐng)駁論”。

東京的報紙也很快刊登了“中日東沙交涉”的消息，中國駐日使臣胡惟德致電張人駿了解情況，張向其提供了有關(guān)資料。與此同時，外務(wù)部也指示胡惟德及時掌握日方動態(tài)。胡惟德報告說，根據(jù)他的了解，日本外務(wù)部的態(tài)度與日本駐粵領(lǐng)事的口徑大致相同，只要中國能提供令人信服的證據(jù)，日本準備承認中國對東沙島擁有主權(quán)。

而此時，清政府對東沙島的情況仍不甚了解，甚至連一些基本情況也沒有完全搞清楚。3月23日，外務(wù)部致電張人駿稱，查看端方的歷次來電，“內(nèi)列經(jīng)緯度數(shù)，各不相符”。經(jīng)從稅司找來海圖詳查，發(fā)現(xiàn)圖中“碧列他島”的經(jīng)緯度，與端方所提供的北緯20°42′，東經(jīng)116°43′接近，但與此前所說的北緯14°，相差了6°之多。外務(wù)部稱：“在我總須考明度數(shù)，多搜證據(jù)，方好與人交涉。”要求張人駿將“上述度數(shù)再加詳考，并設(shè)法覓查確證”，東沙島究竟是不是圖上所標的“碧列他島”。

3月26日，張人駿復(fù)電外務(wù)部說，外務(wù)部最初提供的北緯14°42′2″，東經(jīng)116°42′14″，“查之英國海圖，該處汪洋一片，并無島嶼。”而端方后來提供的北緯20°42′，東經(jīng)116°43′，在英國海圖上標明為“蒲拉他士島”，也譯作“碧列他島”，就是中國的東沙島。東沙島“本系我國舊名，與沿海漁民稱謂相同”，與它相對的還有西沙島。東沙島在《柔遠記海圖》和《中國江海險要圖志》中均有記載。張人駿表示，粵方將以此為依據(jù)，再結(jié)合中國漁民在該島捕魚停靠、建廟囤糧等多項證據(jù)，與日本領(lǐng)事交涉。

在隨后的談判中，粵方進一步明確提出：日占島嶼即中國東沙島，與其相對應(yīng)的是中國的西沙島；長期以來，中國漁民每年都在該島從事漁業(yè)生產(chǎn)，從未間斷；中國漁民在島上建有神廟，作為囤糧聚集之所；《柔遠記海圖》和《中國江海險要圖志》以及英國海圖等，都明確記載東沙島為中國領(lǐng)土。

最終，由于粵方提供的證據(jù)充足、有力，日方放棄了東沙為“無主荒島”的主張，承認中國對該島擁有主權(quán)。但日方同時提出，當初西澤深信東沙島為“無主荒島”，投入巨資進行開發(fā)，準備長期經(jīng)營，至今未收絲毫之利。中國收回東沙的同時，應(yīng)當對西澤的損失予以補償。中國方面則提出，西澤毀壞島上廟宇，以及歷年來驅(qū)趕漁民所造成的損失，應(yīng)予賠償；另外，幾年來盜采島上資源，也應(yīng)照章補交稅款。

日方最初對中方提出的賠償要求不予承認，雙方為此又進行了多次談判。6月11日，日本駐粵領(lǐng)事致函張人駿，表示同意由雙方派員對島上資產(chǎn)進行評估，同時對其毀壞廟宇、驅(qū)趕漁民等事實進行調(diào)查。

6月14日，張人駿致電朝廷，稱東沙“海面時有颶風，著名險惡，粵艦萬難前往”，請求派北洋海軍“海容”、“海籌”、“通濟”3艦中的1艘來廣東，前往東沙，與日方共同展開調(diào)查，為期3個月。

北洋海軍原定派“海籌”號巡洋艦赴粵，但一直拖到7月6日也不見蹤影。而日本派來調(diào)查的船只將于8日抵達，焦急萬分的張人駿多次致電海軍提督薩鎮(zhèn)冰和外務(wù)部催促。但直到最后，北洋海軍也沒有派軍艦來，廣東方面只好借用海關(guān)的船只前往東沙調(diào)查。

經(jīng)過中日雙方共同調(diào)查取證，最后議定：日本將東沙島交還中國，西澤的島上資產(chǎn)由中國收買。同時，西澤拆毀神廟、驅(qū)趕漁民所造成的損失，應(yīng)予賠償；開采島上資源須補交稅款。

中國政府收復(fù)東沙

日方最初將島上資產(chǎn)估價為日金67萬元，張人駿派洋務(wù)委員魏瀚登島查驗勘估后，認為相差太大。后經(jīng)反復(fù)交涉，日方同意減至30多萬元。

1909年7月，張人駿調(diào)任兩江總督，山東巡撫袁樹勛署理兩廣總督。袁樹勛到任后，派魏瀚與日方繼續(xù)就補償?shù)木唧w金額進行談判。中方認為，西澤島上資產(chǎn)價值不過十幾萬元，如果日方堅持索要高價，中方將聘請第三方予以核查。最后，日本政府不得不壓西澤作出讓步，與中方達成協(xié)議：中國收買西澤在東沙島物產(chǎn)之價，定為廣東毫銀16萬元；西澤賠償及補稅數(shù)額，定為廣東毫銀3萬元。這樣，中方實際付給西澤13萬元。

10月11日，袁樹勛與日本駐粵領(lǐng)事正式簽訂了收回東沙島條款，并定于25日進行正式交接。隨后，中方將廣東官銀錢局出具的13萬元憑單交給日本駐粵領(lǐng)事，由其轉(zhuǎn)交西澤的代理人藤堂大藏接收。

總督署委派“寶璧”艦管帶王仁棠、水師總管張斌元與日本副領(lǐng)事掘義貴及日商西澤前往東沙島點收。又命善后局、勸業(yè)道選派得力人員，與王仁棠等一起登島，同時還挑選了部分“護勇”隨行，以便接收完畢后，在島上駐守。

10月22日，中國接收委員、補用知府蔡康率領(lǐng)隨行官員和技術(shù)人員到香港候船前往東沙。由于輪船延誤，加上天氣原因，直到11月14日，蔡康一行才抵達東沙。

19日，雙方將島上的物產(chǎn)悉數(shù)點收清楚。西澤的代表富成小十又臨時遞交了一份未經(jīng)列冊的物品清單，也逐一進行點收。蔡康親自簽寫收據(jù)，當面交與日本副領(lǐng)事掘義貴收執(zhí)，東沙島的接收手續(xù)就此完成。

當天中午，中方在東沙島上舉行了簡單而莊嚴的接收典禮。廣東海軍的“廣海”號軍艦燃放21響禮炮，“以伸慶賀”。陣陣禮炮聲中，黃龍旗在東沙島上冉冉升起，迎風飄揚。被日本非法占據(jù)兩年多的東沙島，終于又回到了祖國懷抱。

次日，蔡康留下2名司事和4名“護勇”駐島守護，與王仁棠等乘“廣海”艦返回廣州。

收復(fù)東沙是晚清時期中國的一次重要外交勝利。文