制度監(jiān)管提升“三品”公信力

近年來(lái)，在省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一部署下，我市農(nóng)業(yè)“三品”工作堅(jiān)持“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、加強(qiáng)監(jiān)管、穩(wěn)步發(fā)展”的基本原則，堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重、認(rèn)證與監(jiān)管并舉”的工作方針，以獲證生鮮產(chǎn)品為重點(diǎn)，一手抓生產(chǎn)源頭監(jiān)管，一手抓市場(chǎng)用標(biāo)規(guī)范監(jiān)察，努力提升品牌公信力，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益同步增長(zhǎng)，“三品”事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、嚴(yán)格規(guī)范認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

在農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證工作中，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效實(shí)施全程風(fēng)險(xiǎn)控制。堅(jiān)持監(jiān)管從認(rèn)證抓起。將監(jiān)管意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避貫穿于農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證、管理工作的始終。在認(rèn)證過(guò)程中，嚴(yán)格做到“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范認(rèn)證；堅(jiān)持全程質(zhì)量控制；堅(jiān)持成方連片，形成規(guī)模。重點(diǎn)把好三關(guān)：一是材料審查關(guān)，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限要求完成審核，確保申報(bào)材料的規(guī)范性和有效性；二是抽檢關(guān)，規(guī)范抽檢工作行為，切實(shí)把好產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品抽檢兩道剛性閘門(mén)；三是現(xiàn)場(chǎng)檢查關(guān)，突出加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程控制和投入品等管理制度的檢查，確保企業(yè)規(guī)范運(yùn)行，從源頭把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，有效保證了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)了“三品”品牌的公信力。

目前，全市“三品”獲證單位基本建立并完善了內(nèi)部管理制度，設(shè)立了內(nèi)部檢查員，部分獲證單位還建立了全程可追溯管理體系，有效扭轉(zhuǎn)了“重認(rèn)證輕管理”的傾向。截至2010年6月，全市累計(jì)有效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定企業(yè)達(dá)71家，有效無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)達(dá)71家、144個(gè)產(chǎn)品；有效使用綠色食品標(biāo)志的企業(yè)達(dá)26家、產(chǎn)品82個(gè)；有效使用有機(jī)食品標(biāo)志的企業(yè)3家、9個(gè)初產(chǎn)品和32個(gè)加工品。

二、健全完善監(jiān)管制度

我市十分重視“三品”認(rèn)證和監(jiān)管工作，2008年以來(lái)，先后下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范與加強(qiáng)綠色食品無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)管理制度和監(jiān)管工作的意見(jiàn)》(榕農(nóng)[2008]74號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)“三品”監(jiān)管工作的通知》(榕農(nóng)[2009]07號(hào))，要求各縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)落實(shí)屬地管理原則，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三品”證后監(jiān)管工作，全面提升認(rèn)證工作質(zhì)量、效率和水平，健全“三品”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。著重抓好了三個(gè)方面工作：

一是健全生產(chǎn)管理制度。要求各獲證單位必須健全和完善從源頭到市場(chǎng)全程的符合“三品”生產(chǎn)加工特點(diǎn)的質(zhì)量安全管理制度，并要制度上墻。畜禽養(yǎng)殖業(yè)基地(企業(yè))要著重建立健全免疫接種制度、衛(wèi)生防疫制度、消毒制度、藥物使用制度、飼料使用制度、無(wú)害化處理制度；種植業(yè)基地(企業(yè))要著重建立健全肥料、農(nóng)藥等投入品使用與管理制度。

二是狠抓生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管。認(rèn)證是手段，不是目的。市場(chǎng)青睞的產(chǎn)品不是認(rèn)證出來(lái)的，是嚴(yán)格生產(chǎn)出來(lái)的。因此，“三品”質(zhì)量的保障，關(guān)鍵是要把好生產(chǎn)關(guān)，對(duì)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控。為此，我們要求獲證單位必須嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)操作規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照“三品”所規(guī)定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)禁使用禁(限)用農(nóng)藥，農(nóng)藥、獸藥、肥料等，并做好上市農(nóng)(畜)產(chǎn)品的農(nóng)(獸)藥安全間隔期(停藥期)工作，從源頭上確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是建立生產(chǎn)檔案制度。制定了統(tǒng)一的生產(chǎn)記錄檔案格式，下發(fā)各認(rèn)證企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。要求凡是通過(guò)認(rèn)證的“三品”企業(yè)(基地)都必須建立生產(chǎn)檔案制度，健全生產(chǎn)記錄檔案，并對(duì)檔案的完整性和真實(shí)性承擔(dān)責(zé)任。

三、抓好年檢抽檢r作

每年我們都認(rèn)真按照《福建省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢查若干規(guī)定》和《綠色食品企業(yè)年度檢查工作規(guī)范》的要求，科學(xué)制定年檢計(jì)劃。堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品企業(yè)年檢和產(chǎn)品質(zhì)量抽檢制度，突出產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)操作規(guī)程、質(zhì)量管理制度、投入品使用、生產(chǎn)記錄、證書(shū)標(biāo)志使用等環(huán)節(jié)的檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，要求限期整改，對(duì)整改不到位的企業(yè)，年檢不予通過(guò)；對(duì)拒不整改，按程序上報(bào)省綠色食品發(fā)展中心建議取消認(rèn)證證書(shū)。2009年完成了全市63家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和25家綠色食品企業(yè)的年檢任務(wù)，年檢率達(dá)100％，取消了2家企業(yè)的認(rèn)證證書(shū)。2009年全市抽檢了12家綠色食品企業(yè)的16個(gè)產(chǎn)品、7家無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的11個(gè)產(chǎn)品和2家有機(jī)食品企業(yè)的6個(gè)產(chǎn)品，抽檢合格率達(dá)到100％；在省級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品蔬菜基地例行抽檢工作時(shí)，全市抽檢了14個(gè)產(chǎn)品，抽檢合格率達(dá)到100％。

四、加強(qiáng)標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察

我市積極組織開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察活動(dòng)，把超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)作為監(jiān)察重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志現(xiàn)象，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)品牌形象。在檢查中，我們一方面積極宣傳《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》、《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》和《綠色食品標(biāo)志管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們?nèi)绾握_辨認(rèn)標(biāo)志使用有效期限和規(guī)范用標(biāo)，切實(shí)提高用標(biāo)主動(dòng)性；另一方面對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要求限期整改，對(duì)涉嫌偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志的行為，進(jìn)行了立案查處。自2008年以來(lái)，共立案查處了2起涉嫌冒用綠色食品標(biāo)志違法行為，有效打擊了假冒行為，維護(hù)了良好的市場(chǎng)秩序。

針對(duì)無(wú)公害豬肉市場(chǎng)存在以非無(wú)公害豬肉假冒無(wú)公害豬肉的問(wèn)題，2009年我們并著重抓了無(wú)公害豬肉標(biāo)志使用市場(chǎng)監(jiān)察和規(guī)范工作。召開(kāi)了無(wú)公害豬肉標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察工作座談會(huì)，以局名義下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)公害豬肉標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，要求全市所有提供無(wú)公害生豬的養(yǎng)殖場(chǎng)、無(wú)公害豬肉供應(yīng)商、有銷售無(wú)公害豬肉的超市必須按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可追溯的原則，建立生豬生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏(保鮮)到市場(chǎng)銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)的記錄制度。 今年，我市又對(duì)所有標(biāo)稱“三品”的蔬菜、水果、食用菌和禽蛋進(jìn)行了用標(biāo)規(guī)范與監(jiān)察，并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志市場(chǎng)監(jiān)察的通知》。通過(guò)規(guī)范管理，提高了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)、自律意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和品牌意識(shí)，初步實(shí)現(xiàn)了管理的規(guī)范化、制度化和可追溯性。

五、狠抓“品”專項(xiàng)整治

開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治、加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要手段。一年來(lái)，我們認(rèn)真按照省綠色食品發(fā)展中心的總體部署和要求，以農(nóng)業(yè)“三品”專項(xiàng)整治為契機(jī)，全面落實(shí)監(jiān)管制度，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作。召開(kāi)了由各縣(市)區(qū)農(nóng)業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)參加的全市農(nóng)業(yè)“三品”專項(xiàng)整治工作會(huì)議；下發(fā)了《福州市2009年無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》、《福州市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品種植基地基本要求》和《福州市農(nóng)業(yè)“三品”專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查工作方案》；開(kāi)展了專項(xiàng)督導(dǎo)檢查；舉辦了全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品(種植業(yè))內(nèi)檢員培訓(xùn)班，促使“三品”企業(yè)增強(qiáng)法制觀念，強(qiáng)化食品安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“三品”標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，建立健全管理制度、生產(chǎn)加工檔案和可追溯制度，堅(jiān)決消除產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，全面完成了農(nóng)業(yè)“三品”專項(xiàng)整治工作目標(biāo)。

近年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)“三品”監(jiān)管工作雖得到了一定的加強(qiáng)。但加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“三品”監(jiān)管仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)付出更多的努力。福州市農(nóng)業(yè)局將不懈努力，銳意進(jìn)取。扎實(shí)工作，繼續(xù)探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)“三品”長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)“三品”事業(yè)又好又快發(fā)展，為加快海西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奉獻(xiàn)綿薄之力。