新36條能否成為民間投資里程碑

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為何基礎(chǔ)不夠牢固?是因為民間投資跟進(jìn)不力，政府投資沒有能夠有效帶動民間投資一起上。

房地產(chǎn)市場為什么如此火爆?是因為民間投資受到的限制太多太多，民間資本唯有在房地產(chǎn)市場能夠更自由、更能夠獲得利益空間。

壟斷企業(yè)為什么敢與民爭利?是因為一資獨大，缺乏競爭，如果民間資本能夠進(jìn)入到壟斷行業(yè)，那么，壟斷企業(yè)就不可能再老大自居，唯我獨尊。

所以，民間投資已成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、制約中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)顩r的重要因素。

如何促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動民間投資者的投資積極性，從中央到地方曾經(jīng)出臺過許多政策措施，特別是非公三十六條的出臺，曾經(jīng)在民間投資者中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，并有效推動了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，由于受當(dāng)時條件限制，非公三十條已嚴(yán)重不適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。特別是金融危機(jī)爆發(fā)以后，部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)的企業(yè)整合、國有企業(yè)快速擴(kuò)張，更讓社會產(chǎn)生了國進(jìn)民退的感覺，許多民間投資者也進(jìn)入了等待觀望的狀態(tài)。所以，迫切要求對民間投資的相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整和改革。

很顯然，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱新三十六條)，是促進(jìn)民間投資、鼓勵民營企業(yè)鼓勵進(jìn)入“禁止”領(lǐng)域的又一個里程碑式政策。

我們注意到，此次出臺的政策與非公三十六條相比，不僅在市政公用事業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域和金融服務(wù)等領(lǐng)域?qū)γ耖g投資開放，在石油、航空等長期行政壟斷行業(yè)，也開始鼓勵民營資本進(jìn)入。這就意味著，過去由國有資本一統(tǒng)天下的壟斷行業(yè)，也將要有民間投資者的影子。那么，競爭的態(tài)勢將會出現(xiàn)。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，競爭的結(jié)果，必然對老百姓有利，對消費者有利。

現(xiàn)在的問題是，新三十六條雖然開放程度很高，改革力度也很大，可以認(rèn)為是一次具有里程碑意義的突破，但是，到底能否真正成為一次新的里程碑，關(guān)鍵要看如何落實了。因為，好的政策只有好的落實，才會有好的效果。

而總結(jié)以往的經(jīng)驗和教訓(xùn)，越是突破性強(qiáng)、突破范圍廣的政策，在執(zhí)行中遇到的難度和阻力也會更大。

而首先需要克服的阻力可能還是來自于政府。因為，目前很多公共設(shè)施項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會事業(yè)項目等，決定權(quán)都在政府。特別是文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)，直接關(guān)系到社會的穩(wěn)定、百姓的要求等，如果這些項目掌握在政府手中，由國有投資，即使出現(xiàn)了問題，地方政府也可以找到推卸責(zé)任的理由。相反，如果掌握在民間投資者手中，地方政府就會產(chǎn)生政治風(fēng)險的擔(dān)憂。因此，要真正讓民間投資者參與到這些行業(yè)，就必須地方政府能夠更加開明、開放。也正因為如此，相關(guān)職能部門就會對民間投資者進(jìn)入這些領(lǐng)域設(shè)置障礙和阻力。

而可能出現(xiàn)的第二大阻力則來自于壟斷企業(yè)。要知道，目前壟斷企業(yè)可以說要多強(qiáng)勢有多強(qiáng)勢，要讓民間投資者突破壟斷企業(yè)的防線，必須有政府職能部門的全力支持和幫助。那么，已經(jīng)習(xí)慣于與壟斷企業(yè)結(jié)成同盟的政府職能部門，能夠?qū)γ耖g投資者一視同仁嗎?

影響民間投資者進(jìn)入相關(guān)領(lǐng)域的第三大阻力，可能來自于現(xiàn)行的法律法規(guī)，因為，按照相關(guān)法律規(guī)定，很多領(lǐng)域都有專門的法律法規(guī)，如教育、衛(wèi)生，對民間投資都有嚴(yán)格的界限和要求。那么，新三十六條在這些法律面前具有怎樣的效力呢?國務(wù)院的規(guī)章與法律相比，到底何者更具有約束力和控制力呢?

所以，新三十六條能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，推動民間投資的快速跟進(jìn)，打消民間投資者的投資顧慮，既需要觀察，更需要各級政府推一把、放一馬。只有這樣，新三十六條才能真正成為民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的里程碑。