認真貫徹落實《綱要》精神積極開展整村推進工作

2002年以來，江西省宜春市扶貧開發整村推進工作在市委、市政府的正確領導下，在省辦的關心和支持下，認真貫徹《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》，狠抓各項扶貧措施的落實，圓滿完成了整村推進的各項任務，取得了顯著成效。

一、基本情況

2002年至2009年我市投入整村推進扶貧資金總額26263.5萬元(中央財政扶貧資金1412萬元，地方財政扶貧資金4576.5萬元，部門整合資金16927萬元，其它資金3348萬元)，主要用于“十五”和“十一五”期間90個省定整村推進扶貧開發工作重點村的規劃建設，扶持建設項目1011個，安排改善生產生活條件資金18384.5萬元，建設項目846個，占總項目83.7％；種養資金5778萬元，建設項目130個，占總項目13.9％；其它資金2101萬元，建設項目35個．占總項目3.4％。項目覆蓋農戶49506戶20539人，扶持農戶14851戶59404人，其中扶持貧困農戶10395戶41582人。

二、主要做法

在認真貫徹執行《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》和實施整村推進工作過程中，我們的主要做法是：

1、強化組織領導，落實責任目標。為抓好抓實整村推進各項工作，我市90個省定重點村進一步充實了扶貧開發規劃項目領導小組，對各村的扶貧開發工作及扶貧項目實行統一領導，建立目標責任制，由群眾選舉產生的項目實施小組和項目監督小組的議事、干事機制進一步發揮重要作用，使各重點村的財政扶貧資金用在刀刃上，扶貧項目得以按期、按質、按規劃要求實施竣工，能力建設培訓等活動順利開展。

2、強化財政扶貧資金和項目管理，以確保扶貧資金發揮最大的社會經濟效益。加強扶貧資金項目管理，是提高扶貧開發效益的一項重要基礎性措施。一是嚴格遵守《國家扶貧資金管理辦法》的有關規定，按照扶貧開發規劃統籌安排使用扶貧資金，不允許搞與群眾脫貧無關的項目，不允許擠占挪用扶貧資金和用扶貧資金平衡地方財政預算。二是全面推行扶貧資金使用和項目安排的公示公告制度，保證資金投入公正和透明。三是嚴格按照《財政扶貧資金縣級報帳制管理暫行辦法》規定，實行財政扶貧資金縣級報帳制，強化對資金的投入和項目的管理，做到立項論證和預算，項目實施期間有檢查、監督，項目完工有驗收、決算。四是加強對扶貧資金的審計，并接受社會各界的監督，從而使扶貧資金的使用發揮最大的社會經濟效益。

3、加太項目實施的監督力度，督促工程進度。有效的監督檢查是保證建設質量和資金使用效益的重要手段。宜春市扶貧辦在項目實施中逐步完善建立了從市辦到縣辦專人聯絡負責制度、工作動態月報制度，嚴格掌握扶貧項目、工程、資金動態情況，促進和保證了該項工作正常開展。同時還多次組織人員，采取定期和隨機抽查的辦法，深人施工現場，對項目進行督導，為項目工程進展較慢的縣想辦法、出主意，采取應對措施，幫助解決項目實施過程中出現的新隋況、新問題，確保了年度項目工程任務的順利完成。

三、主要成績

幾年來，我市扶貧開發整村推進各項工作，有以下幾個方面的明顯成績。

1、財政扶貧資金管理和使用比較規范。扶貧資金實行縣級報帳制并封閉運行后，使資金及時足額到位，較快地發揮扶貧資金的經濟效益和社會效益。2002年以來扶貧資金管理體制的改革進—步規范了扶貧資金的撥付程序，提高了資金的管理水平，有效地發揮了資金的使用效益，資金到位狀況獲得明顯改變。具體體現在，市區縣報帳手續完備、齊全，會計核算基本準確，且做到了專帳專戶、專人管理、專款專用。未發現擠占挪用資金的現象。各市區縣扶貧辦、財政局結合當地實際進一步規范了《財政扶貧資金實行財政報帳制的管理辦法》，對所有的財政扶貧資金采取了嚴格的管理制度。項目不完工，不驗收、不付保證金，確保了項目的順利實施。

2、項目實施質量明顯。幾年來我市各級扶貧單位，認真做好項目的前期準備工作，重視項目后期管理，做好較大項目的評估、論證，請專家技術人員進行技術指導；對2萬元以上的建設項目，村委會組成由干部、群眾代表參加的招標小組，實行公開招標，同時實行建設項目責任制，扶貧辦、財政局現場監督；把種養項目與農業方面的資金捆起來使用，使有限的扶貧資金發揮較大的作用。袁州區飛劍潭鄉柘源村油茶低改項目，因之前管理不到位。病害和草荒嚴重，減產減收。后來他們安排一定的扶貧資金低改100畝油茶，在總結教訓的同時，不斷加強對項目的前期準備和后期管理。到目前為止，油茶長勢良好，預計每畝每年可增產25公斤，全村人均增收750元。各市區縣扶持的所有項目，80％以上都實現了當年投入當年見實效的好成效，群眾較為滿意。

3、項目效益群眾反映很好。在落實扶貧開發項目時，我們注重加大貧困村基礎設施項目建設，不斷改善人民群眾的生產生活條件，最大限度地發揮了扶貧資金的社會效益。幾年來用于交通建設項目368個，新建、維修公路373條，1234.99公里，方便了農民出入，為農副產品交易創造了良好條件；興修了水渠、水圳、水壩、河堤、水庫等項目，解決糧田灌溉面積6.675萬畝；新修人畜飲水工程65處，解決了1.193萬人口飲水難的問題。袁州區慈化鎮新塘村章新水泥公路的修建，不僅解決了該村的交通問題，還縮短了村通往外界的里程約6公里，既加強了與外界經濟的合作交流，又發展了當地經濟。豐城市荷湖鄉康江村．把年久失修、渠道淤塞、經常倒塌的勝利排洪渠道進行了維修加固，使該村1000多畝農田旱澇保收，年增產糧食10余萬斤，確保了群眾的正常生產。廣大群眾無不夸之為民心工程。 4、群眾自覺參與的積極性很高。前些年，我市扶貧開發存在著上級重視多、基層認識少，送錢送物多、貫輸理念少，實施扶貧開發項目大包大攬多、群眾參與少的“三多三少”現象，致使貧困地區的貧困戶普遍存在著“等、靠、要”的思想。近年來，我市著力貫徹上級關于“參與式”扶貧開發工作的新理念，在選擇扶貧開發項目時，繼續由村民民主推薦，村規劃小組(黨員代表、村民代表、扶貧工作組)決定，項目確定后，將項目和資金進行公示。村里還進一步充實了辦事、議事機構，這種作法深受廣大群眾的好評。靖安縣羅灣鄉石境村為改善村組交通條件，在整修村組公路時，動員沿線村民自發修好路基，議事會和村委會要求村民自己采石采砂，投勞修好了路基，再用財政扶貧資金修建路面。既加快了速度，又提高了質量，還節省了資金。

5、貧困農民素質不斷提高。針對貧困地區農民綜合素質較低的突出問題，

貯藏待運的青皮冬瓜幾年來我市實施了以“三項培訓”(貧困青壯年勞動力轉移培訓，一村一名中高級技工培訓，自主創業技能和實用技術等科技培訓)為主要內容的“雨露計劃”培訓，共投入培訓資金413.3萬元，舉辦各類培訓班1966期，培訓14.4萬人次，通過培訓有的村民學會了種養技術，有的學會了電腦技術、汽車駕駛、電焊技術等。大大提高了貧困地區農民的素質，絕大部分經過培訓的學員，在外打工年收入都可達到8000-10000元。

四、存在的問題

通過幾年的努力，我市的扶貧開發整村推進工作雖然取得了一定的成績，但與上級要求還存在一定的差距。

1、落實扶貧開發規劃資金缺口大。我市90個省定扶貧開發工作重點村，按照上級要求，分別編制了“十五”和“十一五”五年扶貧開發規劃，實施規劃資金需求量較大，財政扶貧資金量有限。從實際出發，建設一個重點村每年大約需資金100萬元左右．而現在平均每年每個村只有10萬元左右的財政扶貧資金，離實際需求相差甚遠。因此，資金額度與重點村需求的突出矛盾，直接影響著整村推進扶貧開發規劃的如期實現。

2、對涉農資金。特別是農業綜合開發資金、以工代賑資金缺乏有效的協調機制。我市整村推進重點村扶貧任務十分繁重，不但是扶貧專項資金應重點照顧，各項涉農資金，特別是農業綜合開發資金、以工代賑資金，都應向扶貧開發整村推進重點村傾斜。然而，目前還沒有有效的協調機制和相關的政策出臺。 3、少數扶貧項目效果不明顯。有少數扶貧項目，由于項目資金有限、項目自籌資金不充足、項目設計標準偏低，加上貧困地區位處山區，地理條件惡劣，造成下半年修好的砂石公路到第二年上半年就被雨水沖壞。導致反復維修，項目難以達標。

五、整改措施

1、完善制度建設。按照財政扶貧資金管理有關要求，全面清理、完善現有的管理制度，加強管理制度的有機銜接，將資金的使用、分配、撥付和績效考評、監督管理等各個環節結合起來，嚴格縣級財政報帳制，加大對扶貧資金的監督檢查力度。

2、突出重點，突出效益。對改善貧困地區群眾生產生活條件的基礎設施項目，整合資源，加大投入，嚴格實行招投標制度。在項目質量上加強監督，杜絕偽劣工程，提高基礎設施的建設檔次。

3、加強對產業化項目的扶持力度。積極引導貧困地區群眾參與市場競爭，對于一些輻射廣、見效快、效益高的主導產業項目，要給予重點扶持，促進農民增產增收。

4、大力宣傳黨的扶貧開發方針政策。使各級政府關心扶貧開發工作，各個單位積極支援扶貧開發工作，廣大群眾積極參與扶貧開發工作，形成合力，不斷改善貧困地區人民的生產生活條件。