我國鈾礦地質勘查工作多元化投資對策初探

[提要] 鈾礦是一種非常重要的戰略性資源，在促進國民經濟增長及國家國防安全方面有著不可替代的作用。文章突出了目前我國鈾礦勘查工作多元化投資的必要性，分析了我國鈾礦地質勘查工作投資體制改革難的原因，最后提出了我國鈾礦地質勘查工作多元化投資對策。

[關鍵詞] 鈾礦;地質勘查;多元化投資;對策

[作者簡介]蘇亞莉(1978—)，女，東華理工大學地質資源經濟與管理研究中心講師;馬杰(1980—)，男，東華理工大學地質資源經濟與管理研究中心講師;( 江西撫州344000)鄭志軍(1978—)，男，中國光大銀行南昌分行經濟師。(江西南昌330045)

鈾資源是一種重要的戰略資源，在國民經濟建設中具有特殊的戰略地位。隨著核技術的不斷發展，鈾資源被世界各國廣泛應用于軍事、經濟和社會生活方面，對世界諸多領域產生了革命性的影響。在成熟市場經濟國家里，能源礦產勘查屬商業性礦產勘查活動。雖然鈾是重要的能源礦產和戰略資源，但是所有鈾礦業活動都是公開的，只要守法、納稅，并能進行環境保護，進入鈾勘業便沒有門檻，也鼓勵各種性質的資本注入。而目前在我國，對鈾礦資源的勘查完全依靠國家投資。隨著我國經濟的發展，目前鈾礦資源的儲備已遠遠不能滿足我國未來經濟發展的需求，有計劃地放開鈾礦勘查市場，形成鈾礦勘查工作投資主體多元化已提上議事日程。

2008年3月13日，國土資源部、國防科工委聯合印發的《關于加強鈾礦地質勘查工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)表示，我國將有計劃地放開鈾礦地質勘查市場，逐步形成鈾礦地質勘查工作多元化投入機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，進一步理順鈾礦勘查工作權的流轉機制。并且允許社會資本投入鈾礦勘查領域，享受勘查、開采權益，逐步形成開放有序的鈾礦地質勘查新格局。《意見》的印發成為我國鈾礦地質勘查工作多元化投資的重要依據。

一、鈾礦勘查工作多元化投資的必要性

1.目前我國天然鈾儲量不能滿足未來發展需求

鈾礦作為核工業發展的重要物資基礎，是軍民兩用戰略性資源，鈾礦的保障供給，對于我國國防建設和國民經濟發展有著非常重要的意義。國務院通過的《核電中長期發展規劃》(2005-2020年)，明確核電運行裝機容量將由目前的700萬千瓦爭取提高到2020年的4000萬千瓦。中國核工業協會數據顯示，中國當前鈾開采量僅能滿足2020年4000萬千瓦發電產能目標所需要的三分之一。按此裝機容量計算，鈾需求量為7000噸，而目前我國自產天然鈾產量僅1000噸。據近年我國向國際原子能機構陸續提供的一批鈾礦田的儲量推算，我國鈾礦探明儲量居世界第10位之后，不能適應發展核電的長遠需要。因此加大天然鈾的勘查工作成為目前的當務之急。

2.我國鈾礦勘查工作投資主體單一

目前在我國，一方面鈾礦地質勘查工作主要由國家投資，鈾礦地質勘查隊伍屬事業單位，事業費由國家財政撥款;另一方面國家對于天然鈾產品生產按軍品管理，天然鈾產品由國家統一定價收購，總體來看，基本上還是計劃經濟的管理模式。雖然我國鈾礦地質勘查管理體制先后進行了大的調整，形成目前由中國核工業集團公司、有關省市政府分別管理鈾礦地質勘查隊伍的局面，但在現行的國家政策下，鈾礦勘查目前仍由中國核工業集團公司代表國家獨家經營。

3.鈾礦地質勘查工作投入資金不足

我國鈾資源勘查空白區地域廣大，但多處于偏遠地區，調查難度大;老礦區深部勘查前景可觀，但勘查開采成本較高;北方砂巖盆地潛力巨大，但可進行低成本開發的地浸砂巖鈾礦比例太少。根據歷史經驗，要落實1噸鈾礦普查地質儲量，大體需要投入50米鉆硐探地質實物工作量，鉆硐探地質實物工作量按1000元/米計算，今后每年探明1萬噸鈾資源/儲量，則需要直接投入地質勘查費用5億元左右用于找鈾工作。從現在到2020年的13年中，需要投入地質勘查費用65億元左右，僅僅依靠國家財政資金的投入，要實現2020年的4000萬千瓦幾乎不可能，資金缺口太大。隨著經濟一體化進程的加快，我國天然鈾產品的市場化改革勢在必行。

二、我國鈾礦地質勘查工作投資體制改革難的原因

1.鈾礦勘查工作管理體制不完善

長期以來，我國礦產資源管理主要是以地礦行政主管部門的行政管理為主，國家作為國有礦產資源所有者地位模糊，所有權實際上被專業和綜合部門多元分割，所有權管理被使用權管理所替代，因此造成產權關系不清、責任主體不明，管理混亂。

由于從計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的改革不夠徹底，我國現階段實際處于兩種體制并存的局面。政府在這種狀況下，還沒有找準自己的位置，準確定位政府職能是完善現行鈾礦資源勘查投融資體制的首要問題。

2.地勘單位改革不徹底，企業主體地位不明確

地勘單位是我國從事風險勘查的主力軍，但是地勘單位的真正獨立市場主體資格始終沒有到位，依賴政府的慣性尚在，利用資本市場募集風險資本的能力自然有限。1999年4月20日國務院辦公廳關于地質勘查隊伍管理體制改革方案(國辦37號文)要求地勘單位屬地化管理和企業化經營。經過這些年的改革，取得了一些成效，但仍然面臨許多難題，最關鍵的地勘單位的企業主體地位沒有完全建立起來。

3.缺乏鈾礦礦業權市場

資本只有在流動中才能實現其增值的目的，由于礦業是高風險高收益產業，更需要資本的快速、順暢流轉。礦業領域與一般投資領域不同，在我國，礦業資本必須與礦業權資產相結合，以礦權流轉為載體才能真正實現其增值。也就是說礦業權流轉，表面上是礦業權財產在不同的礦業權人之間流轉，實際上也是礦業資本在不同的投資主體之間流轉。礦業權市場發育的程度直接決定著礦業資本的流轉速度和質量。

我國的實際情況是，我國至今尚未建立鈾礦資源的礦業權市場，國家對鈾礦資源礦業權擁有唯一控制權。從國外經驗看，礦業權市場的培育和發展是礦業融資成功的關鍵。礦業公司上市融資，依托的是礦業權;礦產資源勘查開發中的買賣選擇權協議和聯合風險經營協議，礦業權是紐帶;礦業公司間的購并，是礦業權在其中起作用;銀行貸款，用作抵押擔保的還是礦業權。因此，沒有一個健全的礦業權市場，融資將成為一句空話。

三、我國鈾礦地質勘查工作多元化投資對策

1.理順管理體制，明確政府職能

隨著能源在國家整體戰略地位的提高，核電在國家能源結構中地位日益上升，我們應加強我國核資源利用管理機構的作用，提高其行政級別。改變目前礦產資源管理部門、環境保護部門、衛生部門等多家單位管理分散的現狀，結束鈾資源管理部門因國家行政機構改革而不斷變遷的歷史。

對鈾資源實行國家一級管理，即鈾礦探礦權與采礦權的管理依托于所有權，實現一級管理，地方的鈾礦管理部門屬于派出機構。在國家鈾資源管理部門的管理下，對全國鈾礦分布類型、品位、開發遠景等所有資料進行全面的普查、整理、歸類，并及時更新，實現我國鈾資源勘查的統一規劃。

在鈾礦資源勘查工作中，對于鈾礦勘查的公益性地質工作應由政府投資，為后續的商業性地質工作打下堅實的基礎，使社會資本進入鈾礦資源的勘查活動成為可能。同時，在商業性地質工作中，政府應逐漸淡出，讓市場承擔資源的配置作用。政府在此時的職能應該定位為制度與投資環境的提供和維護者，以及宏觀經濟的調控者。政府應在制定和執行法律的基礎上建立一個公平競爭的市場，使一切經濟行為處于市場的調節范疇中。同時，政府還應為市場中的投融資主體做決策提供必要的信息和服務，提高自身的工作效率，維持一個高效運作的市場機制。

2.完善地勘單位企業化改革、明確企業主體地位

加快推進國有地勘單位事企分開進程，培育合格的地質(調查和勘查)市場主體。屬地化國有地勘單位一部分通過重組、改制，發展壯大找礦勘查主業，使其進入市場，成長為有競爭力、機動靈活的資源公司，或使其進入礦業集團;一部分整合為公益性地質事業單位;一部分通過主輔業分離，依靠工程勘查等非找礦勘查主業進入市場，轉變為從事多種經營的服務公司。未屬地化的國有地勘單位或改制為礦業公司，或進入礦業集團，或整合進入公益性地質調查隊伍。逐步建立以現代產權制度為基礎、以資本運營為核心的現代勘查企業。

3.建立鈾礦資源礦業權市場

在完善的鈾礦資本市場里，應實現鈾礦礦業權的有償轉讓。礦業權可細分為探礦權與采礦權。將探礦權與采礦權在法律產權制度上兩權合一，管理上可以分兩個階段，實現探礦權到采礦權的“直通車”，進而實現探礦資本到采礦資本的順利流轉。

大力發展鈾礦礦業權評估、技術、信息、勞務等市場中介組織，完善儲量、礦業權評估機構、評估師制度，對評估師實行終身責任追究制，強化對中介服務市場失信行為的懲戒機制，整頓和規范礦產資源開發秩序，培育全國統一、競爭、開放、有序的鈾礦礦業權市場，為促進鈾礦礦業資本的流動搭建平臺。

礦業資本市場的建設和完善，可以給從事鈾礦勘查開發的企業提供大量融通資金的方式，比如上市融資等。礦業權流轉制度的完善及礦業權市場的建立和完善，能使資本在各主體間自由流動，從而達到資源的最優化配置，充分發揮資源的效用。

當然，有計劃地放開鈾礦勘查投資市場，是一個龐大的系統工程，除了以上急需解決的問題外還有很多需要完善的工作，例如完善鈾礦勘查投資管理立法，引入競爭機制，給予投資鈾礦勘查工作的主體相應的稅收優惠政策等等。

四、結論

鈾礦資源在我國經濟建設及國防建設中具有不可替代的作用，擴大鈾礦資源儲備是國家未來的一項重要規劃。因此，必須加大對鈾礦勘查地質工作的資金投入，目前僅僅依靠國家財政資金難以支持，必須拓寬融資渠道，吸引社會資本進入，從而實現鈾礦資源勘查工作投資主體的多元化，充分調動社會資本的積極性，開創鈾礦勘查工作新局面，為我國的市場經濟建設做貢獻。

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