從輪胎特保案看中美貿(mào)易摩擦

[提要] 金融危機(jī)以來，世界經(jīng)濟(jì)增速減緩導(dǎo)致國際貿(mào)易保護(hù)加劇和貿(mào)易爭端增多。美國率先對中國輪胎制品采取特殊保障措施，這無疑是向世界發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義的信號(hào)，同時(shí)在中美兩國關(guān)系中挑起了新一輪貿(mào)易爭端。文章以輪胎特保案為例，從多個(gè)層面分析了中美貿(mào)易摩擦的原因，并對此次輪胎特保案可能帶來的影響進(jìn)行闡述，提出應(yīng)對策略。

[關(guān)鍵詞] 中美貿(mào)易摩擦;輪胎特保案;貿(mào)易保護(hù)

[作者簡介]涂丹婷(1989—)，女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院國際貿(mào)易071班本科生。(江西南昌330013)

2009年9月12日，持續(xù)近半年的中美“輪胎特保案”有了一個(gè)我們不愿意看到的階段性結(jié)果，美國總統(tǒng)奧巴馬宣布對中國進(jìn)口輪胎實(shí)施懲罰新關(guān)稅，即在4%原有關(guān)稅的基礎(chǔ)上，在今后三年加征35%，30%和25%的附加關(guān)稅，這比美國國際貿(mào)易委員會(huì)先前提出的稅率有所降低。據(jù)估計(jì)，此次涉案金額達(dá)到22億美元。

“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡稱?！吨腥A人民共和國加入WTO議定書》第16條寫著:中國產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國時(shí)，如果數(shù)量增加幅度過大，以至于對這些成員的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，那么這些WTO成員可單獨(dú)針對中國產(chǎn)品采取保障措施。“特?！睂?shí)施的期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

中美之間的輪胎特保案將是標(biāo)志性的世界經(jīng)濟(jì)事件。因?yàn)樘乇１旧砭蛶в衅缫曅?，它是專門針對中國實(shí)施的措施，并且具有單向性，也就是說WTO成員國可以對中國采取特保，但反過來中國不可以。很明顯，美國政府通過輪胎特保案的目的是希望中國輪胎在美國的銷售水平能有大幅度下降。

一、中美貿(mào)易摩擦原因

1.中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

不平衡主要表現(xiàn)在中美經(jīng)貿(mào)的不對稱。就中美貿(mào)易的順逆差問題來講，近幾年，美國一直是中國的第一大貿(mào)易順差國，中國貿(mào)易順差額的近一半來自對美的順差。從2009年的數(shù)據(jù)來看，美國進(jìn)口總額的19.0%來自中國，出口總額的14.0%是進(jìn)入中國。由此可見，中美貿(mào)易發(fā)展是不平衡的。

2.美國國內(nèi)就業(yè)壓力

美國政府批準(zhǔn)輪胎特保案件是遭到美國輪胎經(jīng)銷商行業(yè)人員激烈反對的，而奧巴馬政府之所以批準(zhǔn)特保案，主要是基于選舉前對美國勞工聯(lián)合會(huì)的承諾，即:縮減進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量，保護(hù)美國自身的制造業(yè)，保護(hù)工人就業(yè)的權(quán)利。奧巴馬在去年大選期間曾經(jīng)對選民特別是美國的工會(huì)承諾要強(qiáng)化貿(mào)易執(zhí)法。作為美國主要貿(mào)易伙伴，也是美國最大的貿(mào)易逆差國，中國無疑是美國貿(mào)易政策調(diào)整的重點(diǎn)對象。在貿(mào)易保護(hù)的陰影下，中國低廉的產(chǎn)品很容易被美國扣上威脅當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的帽子，進(jìn)而演化到中國出口產(chǎn)品威脅到當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。在金融危機(jī)發(fā)生的情況下，世界經(jīng)濟(jì)處在困難之中，美國輪胎業(yè)的日子不好過，當(dāng)然就希望政府能夠采取措施，遏制失業(yè)率上升。同時(shí)，奧巴馬作為一個(gè)主張政府干預(yù)自由經(jīng)濟(jì)，同情勞工階層并傾向貿(mào)易保護(hù)的民主黨人作出這個(gè)決定也就不難理解了。

3.美國自身的政治因素

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨用經(jīng)濟(jì)模型證明，一個(gè)國家與另一個(gè)國家的經(jīng)常項(xiàng)目收支逆差如果超過GNP的1.5%，兩國之間會(huì)發(fā)生“激烈摩擦”;要是超過2%就會(huì)引起報(bào)復(fù)措施;如果對一國的貿(mào)易順差超過該國貿(mào)易額的25%～30%，那就不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且會(huì)成為政治問題。

這個(gè)“特保案”是美國鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)(USW)向奧巴馬提出的，奧巴馬政府代表民主黨，工會(huì)的利益與其息息相關(guān)，工會(huì)組織是他競選時(shí)堅(jiān)定的支持者。他發(fā)動(dòng)“特保案”是向美國選民表明自己的的立場:政府是保護(hù)人民的，是維護(hù)美國人民利益的，以此來回饋他的工會(huì)支持者，鞏固自己的政治利益。

現(xiàn)在，奧巴馬選擇站在了美國鋼鐵工人這邊，就將面臨貿(mào)易保護(hù)主義的指責(zé)。此前，他一直提倡自由貿(mào)易，譴責(zé)貿(mào)易保護(hù)主義。在2009年4月份的倫敦G20峰會(huì)上他承諾要和國際社會(huì)一起抵制貿(mào)易保護(hù)主義?，F(xiàn)在他的這一做法違背了這一承諾，且有可能使在金融危機(jī)爆發(fā)后形成的各國攜手抗擊危機(jī)的聯(lián)盟出現(xiàn)松動(dòng)和瓦解。顯然，奧巴馬此舉是利益博弈的結(jié)果。

4.中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題

在“低價(jià)”的背后的確是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)引發(fā)的貿(mào)易沖突。而在目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，中國所能生產(chǎn)的產(chǎn)品，固然具有較高的價(jià)格競爭力，但卻并不具備技術(shù)競爭優(yōu)勢或不可替代優(yōu)勢，因此很容易觸到海外貿(mào)易壁壘。本次被美國認(rèn)為“搶了美國工人飯碗”的中國輪胎，實(shí)際是徹徹底底的“弱者”。目前，中國輪胎出口產(chǎn)品多屬低端產(chǎn)品，并且中國國內(nèi)輪胎市場實(shí)際處于被外資占領(lǐng)大半的局面。近年來，在美國和歐盟兩個(gè)中國最大輪胎出口地區(qū)不斷增加技術(shù)壁壘的同時(shí)，中國國內(nèi)也不斷放寬外資進(jìn)入輪胎行業(yè)的準(zhǔn)入，在國際國內(nèi)高端輪胎市場已被大型跨國輪胎企業(yè)壟斷的同時(shí)，以生產(chǎn)低端產(chǎn)品為主的數(shù)百家中國輪胎企業(yè)已經(jīng)陷入遭受“內(nèi)外夾擊”的生存危機(jī)邊緣。

5.中國的崛起和美國反華勢力的影響

近年來，美國經(jīng)濟(jì)的低迷與中國的“和平崛起”形成強(qiáng)烈反差。美國反華勢力視中國為潛在的敵人，認(rèn)為中國強(qiáng)大之后必謀求稱霸世界。所以在經(jīng)濟(jì)上不愿意看到中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展。按照這種思維方式，他們提出“中國威脅論”、“遏制中國論”、“鼓吹人民幣升值”等，這些都不同程度地激化了中美貿(mào)易摩擦。

6.中國企業(yè)自身和政府的一些不當(dāng)做法

2001年底中國加入WTO時(shí)，承諾了“非市場經(jīng)濟(jì)地位”、“特別保障條款”等不利條款，使我國企業(yè)面臨貿(mào)易摩擦?xí)r處于較弱的防護(hù)狀態(tài)。此外，許多企業(yè)存在著“薄利多銷”的傳統(tǒng)理念，不少企業(yè)為了擴(kuò)大國外市場，利用價(jià)格戰(zhàn)術(shù)把產(chǎn)品價(jià)格定的過低，這種相互競價(jià)的做法不但使得獲利空間下降，而且還容易使得國外將其銷售行為視為反傾銷，導(dǎo)致更多的貿(mào)易摩擦產(chǎn)生。

7.WTO體制的不完善

WTO的成立極大地促進(jìn)了世界貿(mào)易，投資的自由化、便利化，促進(jìn)了各國經(jīng)濟(jì)增長和改革。但WTO框架制度也有不完善之處，一些彈性條款對限制技術(shù)性貿(mào)易壁壘的使用軟弱無力，給技術(shù)性貿(mào)易壁壘的濫用提供了法律借口。

在爭端解決機(jī)制方面，對發(fā)展中國家而言，WT0爭端解決機(jī)制程序是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。大多數(shù)時(shí)候，它們需要求助于收費(fèi)昂貴的發(fā)達(dá)國家的法律機(jī)構(gòu)。這大大降低了發(fā)展中國家起用爭端解決機(jī)制以維護(hù)自身利益的效率和意愿。WTO爭端解決機(jī)制缺乏對拖延執(zhí)法的約束機(jī)制。專家小組和上訴機(jī)構(gòu)執(zhí)法的公正性也有待加強(qiáng)。專家小組和上訴機(jī)構(gòu)對WTO條文的解釋，對協(xié)議中互相沖突的條款的裁定，常常增加發(fā)展中國家的義務(wù)或加強(qiáng)發(fā)達(dá)國家的權(quán)利。

二、中美貿(mào)易摩擦的影響

1.中國的出口將大幅度下降

美國此舉無疑是開了一個(gè)缺乏善意的先例。就在2009年9月13日，中國商務(wù)部宣布對原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口汽車產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。這與美國總統(tǒng)奧巴馬對中國輸美輪胎特保案作出裁定僅隔一天。中國政府僅在24小時(shí)之內(nèi)就對“特保案”作出了積極反應(yīng)，顯然是事先已經(jīng)準(zhǔn)備了“應(yīng)急預(yù)案”。中美之間的貿(mào)易摩擦陡然升溫。中國之所以必須應(yīng)聲發(fā)出反擊，更重要的是為了阻擋隨之而來的各國對中國的貿(mào)易壁壘，這將嚴(yán)重傷害中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，并隨之傷害世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。中國目前的經(jīng)濟(jì)過于依賴出口，2009年，中國已取代德國成為全球最大的出口國。對于中國來說，更大的風(fēng)險(xiǎn)在于今后接二連三的貿(mào)易摩擦可能會(huì)導(dǎo)致一些跨國公司重新考慮是否一定要在中國繼續(xù)設(shè)立工廠，其結(jié)果就是跨國公司會(huì)轉(zhuǎn)移投資，將雞蛋分散在不同的籃子里，比如對零部件的采購會(huì)更加多元化。那么，中國的失業(yè)率將會(huì)升高，中國就將面臨更大的挑戰(zhàn)。

2.美國消費(fèi)者福利將下降

美國輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟指出，通過特保案，將會(huì)導(dǎo)致美國輪胎分銷和零售領(lǐng)域近2.5萬人失業(yè)，措施每“保護(hù)”一個(gè)就業(yè)崗位，將額外損失25個(gè)崗位。據(jù)福特公司和通用公司測算，對中國進(jìn)口輪胎加收懲罰性關(guān)稅，美國的每一輛新出廠的轎車以及卡車的生產(chǎn)成本都將增加150美元。這增加的成本將削弱美國汽車的市場競爭力并增加美國消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。另外，在中國輸美輪胎中，有相當(dāng)一部分是美國輪胎制造商在中國的工廠生產(chǎn)或在華貼牌生產(chǎn)后輸往美國的。

單純從國際貿(mào)易的理論角度來講，關(guān)稅好比在國內(nèi)價(jià)格和國外價(jià)格之間切入了一個(gè)楔子。把關(guān)稅的收益與損失進(jìn)行加總，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)關(guān)稅對社會(huì)福利的凈影響可以分為兩部分:一部分是無謂的損失，來自于關(guān)稅造成的本國生產(chǎn)者與消費(fèi)者激勵(lì)機(jī)制的扭曲;另一部分是貿(mào)易條件改善所得，它反映出關(guān)稅迫使外國出口價(jià)格下降的傾向。在小國情形中，關(guān)稅不能影響世界市場價(jià)格，沒有收益。

3.世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將更為困難

就目前全球經(jīng)濟(jì)而言，中美兩國已經(jīng)成了彼此的第二大貿(mào)易伙伴，懲罰性的貿(mào)易戰(zhàn)只能帶來各國經(jīng)濟(jì)利益的損害。懲罰性關(guān)稅所產(chǎn)生的一系列經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也將使得資源配置效率降低，同時(shí)也不利于全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！拜喬ヌ乇０浮遍_了一個(gè)極壞的先例，如果世界各國都采取自顧自的態(tài)度來推行貿(mào)易保護(hù)主義，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將更為困難。實(shí)際上，自國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國一方面強(qiáng)調(diào)和承諾反對貿(mào)易保護(hù)主義，一面卻又屢屢違背自己的諾言。顯然，中美兩國貿(mào)易的“捆綁度”很高，貿(mào)易摩擦的結(jié)果必然會(huì)是雙輸。此案涉及金額雖不太大，但有可能成為國際貿(mào)易保護(hù)主義“多米諾骨牌”的第一張骨牌，引發(fā)美國國內(nèi)其他行業(yè)的連鎖反應(yīng)，并在國際上產(chǎn)生不良的示范效應(yīng)。“輪胎特保案”無疑會(huì)損害輪胎出口商的利益，進(jìn)一步影響中國輪胎企業(yè)的生存。目前一個(gè)顯性的結(jié)果是可能導(dǎo)致中國20多家企業(yè)倒閉，近10萬人失業(yè)。

三、中美貿(mào)易摩擦應(yīng)對策略

1.積極的心態(tài)

我國作為正在崛起的貿(mào)易大國，正處于國際貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，中美貿(mào)易摩擦的頻繁發(fā)生已經(jīng)成為我國對外開放中的重大問題。面對如此眾多的貿(mào)易摩擦，我們需要在思想上正視，在戰(zhàn)略上重視，做到“冷靜觀察、沉著應(yīng)對”，在充分把握和理解WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，以科學(xué)和符合國際規(guī)范的手段來維護(hù)自身的經(jīng)貿(mào)權(quán)益，弱化中美貿(mào)易摩擦對我國經(jīng)濟(jì)所帶來的種種消極影響。

2.加快國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

中美貿(mào)易摩擦案件中所涉及的產(chǎn)業(yè)基本上是那些低技術(shù)含量、低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，其替代性非常強(qiáng)，其低價(jià)值決定的低價(jià)格容易被認(rèn)為是傾銷。因此，我國政府應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整和優(yōu)化我國出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口商品結(jié)構(gòu)，加大出口高檔次和高附加值的產(chǎn)品。從而使我國盡快擺脫長期處于低附加值的國際分工地位，逐步向高層次、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷推進(jìn)和升級，以替代目前加工貿(mào)易為主的局面，從而降低同美國發(fā)生貿(mào)易摩擦的頻率。“輪胎特保案”也再次給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式敲響了警鐘。我國應(yīng)該將經(jīng)營策略單純依靠低價(jià)、依靠數(shù)量的貿(mào)易增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐再|(zhì)取勝，提高產(chǎn)品的核心競爭力。這就要求我們積極進(jìn)行海外市場調(diào)研，從而開拓多元化市場以分散出口風(fēng)險(xiǎn)。

3.擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略

擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施就是促進(jìn)消費(fèi)。我國擁有13億人口，國內(nèi)市場十分龐大，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于快速發(fā)展階段，潛在的市場需求是其他國家不可比擬的。擴(kuò)大內(nèi)需作為實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)快速健康發(fā)展的客觀要求，應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)根本性的方針，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)。

衣食住行是人類最基本的物質(zhì)生活消費(fèi)。目前城鎮(zhèn)居民的這些需求已基本得到滿足。按消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的一般規(guī)律，消費(fèi)熱點(diǎn)將從基本家用電器向更貴的住房和汽車甚至奢侈品等高附價(jià)值商品轉(zhuǎn)移。這也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供了新的發(fā)展方向。

4.鉆研和掌握WTO規(guī)則

我國政府應(yīng)該引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)學(xué)習(xí)并遵守WTO規(guī)則，建立貿(mào)易保護(hù)的預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮政府的中介作用。在培養(yǎng)自己的WTO專家同時(shí)，進(jìn)一步了解WTO規(guī)則和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的相關(guān)知識(shí)。有關(guān)部門也應(yīng)積極主動(dòng)通過多渠道收集信息，為企業(yè)做好信息咨詢、培訓(xùn)等工作，并應(yīng)善于采用國際貿(mào)易規(guī)則保護(hù)自己利益，應(yīng)充分重視和利用復(fù)議的權(quán)利，即根據(jù)原則可以對技術(shù)壁壘的不合理內(nèi)容提出異議，為本國企業(yè)出口爭取主動(dòng)便利條件。同時(shí)，政府除展開多層次交涉外，還應(yīng)與中介組織、企業(yè)等在信息收集與共享、聯(lián)合應(yīng)訴、法律抗辯、公平貿(mào)易培訓(xùn)、課題研究等方面開展深入合作，建立長效聯(lián)系機(jī)制。反思“輪胎特保案”，客觀地說，目前美國對我國的貿(mào)易制裁未達(dá)到對日本的水平。但有一點(diǎn)我們必須看到，現(xiàn)在我們出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，一旦我們提高技術(shù)含量再出口，那會(huì)對美國主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，必將引起更多的貿(mào)易戰(zhàn)。所以無論現(xiàn)在，還是將來，我國都應(yīng)將遵守、熟悉、運(yùn)用WTO規(guī)則納入我們的日常工作中。

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[責(zé)任編輯:羅焰]