對我國中小學校舍抗震情況的剖析

[提要] 中小學校舍是學生學習和生活的場所，汶川地震將中小學校舍的弱勢暴露了出來。文章通過對比分析中日兩國中小學校舍的抗震效果和抗震體系的差異，提出了增強中小學校舍抗震能力的措施。

[關鍵詞] 中小學校舍;中日;抗震

[作者簡介]王沖(1974—)，男，碩士，江西外語外貿職業學院高級工程師;(江西南昌330099)劉斌(1974—)，女，碩士，江西科技師范學院工商管理學院副教授。(東西南昌330013)

2008年5月12日發生了震驚中外的汶川8.0級大地震，在地震中地基被摧毀，橋梁被毀壞，地下管道破裂失去供水作用，鐵路軌道變形彎曲等等。從這次地震的破壞情況來看，死亡人數近7萬人，受傷者達數十萬人，人民的生命和財產遭受到嚴重的損失。與之相對比，在1995年1月17日日本國兵庫縣發生的里氏7.3級烈震中，6432人死亡，3萬多人受傷，數十萬人無家可歸。據震后的調查發現，地震中90%的遇難者都是被住房倒塌奪去生命的。這次地震暴露了住宅抗震性能差、道路狹窄等引起救援遲緩的一系列問題。

因此，在隨后以城市基礎設施為中心的建設中，房屋的抗震功能被列為基本建設審計重點。因為房屋是人類生活和學習的基本場所，一旦其遭受到大量破壞，就會使居住者和受災地區在較長時間內蒙受極大的苦難和重大的經濟損失。

一、中日兩國中小學校舍抗震效果差異比較

1.地震發生的區域結構不同，救援難易區別很大。汶川的中小學校舍地處山區，在地震的作用下，許多山區道路出現了裂縫，道路扭曲等現象，救援人員難以進入災區進行有效的救援。相比之下，日本神戶地震中的校舍是處于平原地帶，救援力量容易進入災區。

2.設計思想認識不同。汶川大地震為8.0級，神戶地震為7.3級，而汶川校舍當時的地震抗震等級為7.0級，日本神戶校舍的抗震等級為8.0級。可見，中國校舍建筑物的抗震等級遠遠低于地震烈度，故其毀損程度也遠遠大于日本校舍。

3.建設用材選用不同。目前擔任日本東京直下地震避難對策特別調查會座長的中林一樹，是一位日本地震防災對策專家，他認為:“日本房屋結構大多數是木質，而這次中國汶川災區建筑主要是鋼筋水泥或者磚瓦等重構造房屋。如果光靠手工來救災的話，是很困難的。”一語可以說明救援難度差異很大。

4.人們防震意識不同。在汶川地震中發生過這樣一件事情:一位母親在汶川地震波第一次沖擊后，從自己的住處搶先抱出了自己的一個小孩，將小孩放在安全地帶后，她又返回原住處拿財物。誰料地震又一次沖擊，原住處在這次沖擊中轟然倒地，那位本來可以逃離的母親，最終喪失了自己的性命。如果她接受過防災、救災的知識教育，加強自己的抗震意識，結局就不會如此了。相比之下，由于日本是多災害發生國家，每年都會有針對各個不同層次人群的防災、救災演習。所以，可以毫不夸張地說，日本整個民族的防災、救災意識要比我國國民強得多。

二、中日兩國的中小學校舍抗震體系剖析

(一)兩國中小學校舍的抗震結構體系比較

我國的中小學校舍根據國家的規范，規定一般的結構體系多選擇框架結構、底框結構和磚混結構。而在震后的都江堰、綿陽、德陽災區遭受地震破壞的校舍中，都出現了不同程度的破壞。經過對這些建筑物體的勘察發現，其中絕大多數是由于建筑物的結構體系出現了問題，尤其是大量的磚混結構、底層框架結構的房屋出現了不良結構體系。在這次地震中，一棟底層框架上部磚混的結構體系出現了破壞，下部框架結構由于剛度與上部磚混的剛度相差比較大，在地震的作用下，上下兩部分發生了比較大的錯位(近0.5米)。而中小學校舍的建設多為了利用臨街的地理優勢，將校舍底層建成大開間的臨街店面，可見我國校舍結構體系在選擇上存在著很大的誤區。

相比之下，日本就具有多發地震的歷史和抗震建筑技術的經驗，他們的中小校舍結構體系多選擇輕鋼結構，木質樓板，輕質隔斷，這樣就使得地震損失相比較少。

(二)兩國中小學校舍建設質量控制制度比較

1、制度制定中存在的差異。我國從1988年在魯布革水電站建設中引進監理以來，到1996年開始在基本建設工程管理工作中全面展開工程監理，至今已21年了，全社會對這一制度都有了一定認識。但是這一制度發展到今天已遠離了國家當初推行建設監理制的目的和提高建筑工程質量、加強工程項目管理的初衷。并且，監理工作發展的路越走越窄，甚至引起建筑業界及相關各界的爭議，如工程管理制度基礎觀念的規范、監理工程師的培育、監理公司的規范發展，各行各業都做出了不同選擇，使工程監理企業的正當利益受到損害。

日本的建筑業監理制度實施的時間遠遠早于我國，從制度上就顯示出建筑工程質量控制略勝一籌。著名的魯布革水利工程，是按世界銀行要求，對引水隧洞工程的施工及主要機電設備實行了國際招標，中標者有日本大成公司。日本大成公司在此次工程中僅帶了20多名管理人員，工人和工長都是國內施工企業提供的。在建設過程中，實行了國際通行的工程監理制(工程師制)和項目法人負責制等管理辦法，使水利工程全線貫通，比計劃提前五個月，也使我國第一次嘗到優良的基本建設管理制度帶來的好處。

2、概念中的差異。《建設工程監理規范》(GB0329——2000)中建設工程監理的定義是“所謂建設工程監理，是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督管理”。這個定義涵蓋了項目前期的工程咨詢、初步規劃、工程概算等內容，涵蓋了項目實施階段的地質勘察、項目施工圖設計、項目招投標、工程施工驗收，直至建設后期的運轉、質量保修在內的各個階段的監督與管理。“監理”一詞來源于日本對于項目實施階段的管理人員或建筑師的稱呼，有監督檢查之義。我國建筑行業內只是強調監理工程師就是工程師或咨詢工程師，未突出監督的含義。名稱上的區別在某一方面表明了中國質量監控理論上的混亂，也影響到中小學校舍建設質量控制制度的落實。

(三)兩國中小學校舍的安全管理體系比較

中小學校舍的建設質量控制組織機構即安全管理體系存在著較大的差別，由于中小學校舍的建設單位是各個中小學學校，而學校本身沒有和建筑行業相關的技術和管理人才，在建設項目管理體系中最核心的部位——業主的項目管理上存在天生的不足。這種不足本可以通過請監理公司來協助解決，但是在監理行業里，各個監理公司的質量參差不齊，且還可能存在監理公司與施工單位共同聯手欺騙業主，降低質量要求、以次充好、偷工減料等現象。

在日本，建筑師是對工程從立項開始到竣工使用實行全程監理，包括建設工程項目的合法性的審定、工程實施階段的監理等等，其社會監理的出現擴大了政府監理的范圍，彌補了其不足。

三、增強中小學校舍抗震能力的措施

1.做好中小學校舍選址工作。為了中小學生的身心健康和學習安全，校舍的建立應選擇交通便利、地形開闊、非低洼地帶、排水通暢和地面干燥的區域，且周圍沒有污染源，最重要的是避開地震、泥石流、洪水、雷電、山體滑坡等自然災害頻發地段。

2.完善中小學校舍抗震設計任務書。在設計中小學校舍時，應考慮其功能與空間，合理分配教學空間設計與組合、運用工作模型幫助建筑設計師設計符合標準的校舍。在國家規定的建筑層數不得超過四層的基礎上，注意地震、雷電災害的規避，抗震等級要符合當地級別。

3.做好中小學校舍建設用料的選購工作。選擇中小學校舍的建設用料需要謹慎，在以后的中小學校舍的建筑設計中，結構工程師要避免在高地震烈度(大于8°抗震設防烈度)的地區選擇磚混結構、底框結構，應選擇堅固的混凝土結構。

4.監督中小學校舍建設。做好監督中小學校舍建設工作，在質量控制的過程中，要求建設單位放下架子，虛心向專業人士請教，并且要求監理公司從建筑項目立項開始，就介入檢查監理。在竣工驗收工作中，也應按建筑規范和設計任務對照驗收。

5.建立中小學校舍質量與安全管理指標體系及其有效的管理制度。由于建設單位自身條件的限制，建議建設單位將工程的管理與監督權力全面下放到監理公司。項目的管理方式采用托管式，將項目的管理和監督全權交到監理工程師的手中，讓監理工程師負擔起全責。中小學校舍竣工驗收后，學校校產管理對校舍要經常做好看管，定期檢查維修，保證校舍每處處于優質中使用。

[參考文獻]

[1]謝瑞祥.關于中小學校舍安全工程的思考[J].中小企業管理與科技，2009，(21).[2]劉毓杰.對中小學校舍設計的幾點想法[J].林業科技情報，2004，(3).[3]袁媛，曲鐵華.農村中小學校舍維修改造問題的病與解[J].河北師范大學學報，2009，(1).

[責任編輯:羅丹]