江西加快承接產業轉移的思考

[提要] 文章在闡述江西承接產業轉移現狀的基礎上，分析了存在的問題及面臨的機遇和挑戰，提出了要科學合理規劃承接產業布局，突出重點、提高產業對接的整體水平，推進工業園區的升級改造，完善的產業服務配套體系，營造良好的產業對接環境等措施。

[關鍵詞] 江西;承接;產業轉移

[作者簡介]張旭坤(1989—)，女，南昌大學經管學院2007級本科生。(江西南昌330031)

產業轉移是產業升級和經濟結構調整的產物，是經濟發展的一種必然趨勢。近年來，江西堅持“對接長珠閩，融入全球化”的發展戰略，緊緊抓住東部地區產業向中西部轉移的難得機遇，積極承接東部地區產業轉移，開放型經濟發展取得了明顯成效。

一、江西承接產業轉移的現狀

1.政府層面的對接加強

在承接產業轉移過程中，江西各級政府對承接產業轉移給予高度關注。例如，南昌市政府努力達成與沿海發達城市及各協作區城市政府間的產業對接協議，創新與各工業園區的合作交流協商機制，并借助商務部在昆山、上海和將在廣東、浙江、福建建立的產業轉移促進中心這些國家級平臺，大大增強重點產業轉移對接的針對性和有效性。此外，新余賽維LDK、鷹潭銅產業基地、宜春和景德鎮陶瓷產業基地都是地方領導和相關部門主動招商、親商、安商的結果。

2.承接產業轉移的步伐明顯加快

一是產業轉移的規模和速度不斷增大。2008年，全省新批外商投資企業689個，引進省外億元以上工業項目292個，增長47.5%。同時，引進了一批知名大企業、大集團和龍頭企業投資項目，新增具有世界500強投資背景的企業6家，總數達36家。二是產業轉移的來源地相對集中。來源于浙江、廣東、福建三省的項目約占江西省引進總數的70%，境外投資中來自亞洲的投資超過80%，其中又以香港為最多，比例將近達到60%。三是產業轉移資金上新臺階。2008年，江西省引進省外5000萬元以上工業項目資金首次突破1000億元，達到1100.95億元，同比增長32.9%;億元以上項目資金555.72億元，同比增長35%。四是資金主要投向工業項目。江西省利用省外資金中，工業項目資金占85.3%，其中制造業占工業合同項目個數86.6%、進資占83.2%。

3.工業園區成為承接產業轉移的主要載體

截至2008年底，江西省共有94家工業園區，其中國家級工業園區3個，入園企業數為7569家，工業園區從業人數133.6萬人，實現主營業務收入5454.03億元、工業增加值1631.43億元、利稅518.16億元，完成出口交貨值555.27億元，已成為承接產業轉移的主要載體。一是工業園區成為招商引資的主戰場。2008年，全省工業園區累計招商引資簽約資3125.9億元，同比增長30.3%，其中1億元以上項目資金2148.8億元，同比增長48.8%;招商引資實際到位資金1486.7億元，同比增長9.6%，其中省外資金1103.7億元，同比增長13.1%，境外資金27.3億美元，同比增長6.4%。二是特色工業園促進了企業集群式的轉移。近年來，江西省工業園區在政府的引導下重新審視發展定位，重點圍繞主導產業促成產業集聚，并突出產業鏈招商。陶瓷方面，吸引全國主要陶瓷品牌投資落戶江西，形成高安、豐城、景德鎮等六大陶瓷產業基地，在建和擬建的生產能力達到10億平方米，占全國產能的1/5。銅材加工方面，以鷹譚工業園為重點在建和擬建生產能力超過120萬噸，相當于2007年全省銅材加工量(64萬噸)的2倍。鹽化工方面，以樟樹、新干工業園為重點，打造全省龍頭鹽化工基地，在建和擬建投資1億元以上鹽化工項目達到12個。此外，新余經濟技術開發區以賽維LDK為龍頭，延伸光伏產業鏈，引進科冠能源、華升太陽能等一大批上下游配套企業。

4.承接產業轉移成效顯著

近年來，承接產業推動了全省開放型經濟的發展步伐。一是對經濟增長的拉動作用明顯。2008年，江西規模以上工業增加值增長21.9%，生產總值增長12.6%，連續六年保持兩位數增長，平均增長12.5%以上;三次產業結構調整為16.4:52.7:30.9，產業結構進一步得到優化。二是對外貿易額增長較快。江西擁有九江市、南昌市、贛州市三個國家級出口加工區，南昌市、贛州市兩個加工貿易重點承接城市和南昌光電一體化、新余光伏產業、贛州鎢稀土新材料三個國家級出口創新基地。2008年，江西外貿進出口總額首次突破100億美元，達137.49億美元，比上年增長45.1%。其中，出口76.86億美元，同比增長40.8%;進口60.64億美元，同比增長50.9%;實現貿易順差16.22億美元，同比增長12.6%。在出口中，外商投資企業出口額37.77億美元，增長1.1倍;其中全省工業園區出口交貨值555.27億元，較上年增長36.04%，推動江西省出口增長40.8%，總額達到76.86億美元。

二、江西承接產業轉移中存在的問題

1.缺乏統一的規劃，承接產業結構趨同現象嚴重

全省工業園區缺乏統一、科學合理的產業布局規劃，導致產業結構趨同現象嚴重。部分工業園區只注重近期開發，忽視遠期建設，只注重企業數量，忽視產業鏈接，甚至為了爭項目，不計成本、壓價招商、無序競爭，致使引進的企業大同小異，同一產業分散在各個園區，難以形成有效的產業鏈。以紡織業為例，無論是萍鄉高新園、南昌民營科技園，還是上高、德安、奉新、彭澤等縣級工業園區，都有一定數量的紡織企業。產業結構雷同既制約了產業聚集，也提高了企業生產成本，使園區優勢產業難以形成。

2.承接產業整體水平不高，對產值的貢獻有限

由于江西省工業發展水平不高，產業發展基礎薄弱，目前所承接的產業中絕大多數是一些技術含量低、附加值低的勞動密集產業，如服裝紡織業、輕工食品業等，引進的高新技術產業和先進制造業的項目較少;此外，研發投入不多，產品科技含量和裝備現代化程度不高，科技成果向現實生產力轉化的有效機制沒有形成。企業投資比重反映在產值結構上，外省投資所產生的增加值只占20.5%。對產值的貢獻極其有限。

3.工業園區承接功能缺位，產業配套成本較高

一些開發區、工業園區由于前期規劃不到位，不僅園區內道路、管網等基礎設施條件差，而且在生產服務等方面的配套條件基本沒有，缺乏物流、倉儲、運輸、金融、財稅、口岸以及其他商務服務等方面的配套。具有一定規模的服裝、電子、多晶硅等產業在全省零散布點，甚至一些工業項目在工業園區和產業基地外建設等，導致了產業配套成本的增加。

4.產業結構不合理，利用外資水平不高

從規模和總量上，江西利用外資正處于歷史最好的水平，但總量仍偏小。引進外資“重數量輕質量”的問題仍較突出，一些地方政府和部門片面追求引進外資的數量，違反國家產業政策的現象時有發生。外商直接投資產業結構也不盡合理，制造業占了外商投資份額的絕大比重，而加工業、交通運輸業及電信業、教育、科研及技術服務業等第三產業外商投資份額偏低，不利于產業結構的優化升級。

三、江西承接產業轉移的機遇和挑戰

1.江西承接產業轉移的機遇

一是鄱陽湖生態經濟區建設為江西承接產業轉移提供了重要平臺。以低能耗、低污染為基礎的低碳經濟是世界經濟現在及其未來的發展趨勢。歐美發達國家大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發展“低碳技術”，并對產業、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業制高點。這一發展趨勢表明，新技術、新產業將處于一個快速成長的階段，發達國家在自身國土上保持發展優勢的同時，也將加大產業轉移的力度。江西鄱陽湖生態經濟區建設的主要任務是著力構建“四大支撐體系”、重點打造“十大產業基地”，即著力構建安全可靠的生態環境保護體系、調配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通運輸體系;重點建設區域性優質農產品生產基地，生態旅游基地，光電、新能源、生物及航空產業基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車等傳統產業基地。江西建設鄱陽湖生態經濟區，走生態經濟、低碳發展的新路子，極大地適應了世界經濟發展的新趨勢，為江西承接全球和東部沿海地區產業轉移創造了重要平臺。二是經濟發展方式的轉變為江西承接產業轉移帶來更大機遇。我國沿海產業的市場結構主要是外向型，同時結構層次較低。此次金融危機影響對我國沿海地區產業發展造成了極大沖擊，從而也凸顯了我國經濟發展方式轉變刻不容緩。調整內外需求結構、投資需求結構和提升產業結構是我國發展方式轉變的重要任務。抗擊金融危機，增強沿海產業的發展活力，將極大地提升東部沿海地區產業結構層次，促使產業轉移向我國內陸擴散，進一步改變對外需市場過度依賴的局面。這無疑給中西部地區帶來承接東部沿海產業轉移的歷史新機遇。

2.江西承接產業轉移面臨的挑戰

一是區域間的經濟競爭，加大了江西省承接產業轉移的難度。從國際環境來看，印度、越南等新興市場國家在要素稟賦、市場潛力等方面與中國非常相近，而平均勞力成本卻有明顯優勢。為刺激國內經濟發展，這些國家正在吸引日韓、港澳臺地區的產業轉移，歐美等發達國家的勞動密集型產業也將這些國家列為重要的投資目的地。在國內，隨著國家中西部大開發戰略的實施，一系列支持政策措施的出臺，中西部加快了開放步伐，基礎設施條件日趨完善，中西部地區承接東部和境外產業轉移的能力增強。為了打造最佳產業轉移承接地，中西部各省都在積極優化發展環境，加大稅收、項目安排、資金補助等優惠政策實施力度，提高服務質量，吸引國外和東部沿海產業轉移。例如，2008年，武漢都市圈、長株潭城市群列入國家和諧社會和資源節約型社會實驗區;2010年初，皖江城市帶列為國家產業轉移重點建設基地等。特別是中部地區產業同構化問題比較突出，多數省(區)都將電子信息、紡織服裝、機械、石化、食品飲料、建筑材料、森工造紙、醫藥、冶金等作為重點產業。產業結構雷同更加劇了省際間區域的無序競爭。二是東部地區加大了產業在省內轉移的力度。長三角、珠三角、閩東南三角區等地區雖然經濟普遍比較發達，但是區域內部也存在著發展不平衡。為了使這些地區得到協調發展，這些省份均通過土地、財稅、資金、項目審批等方面的扶持，鼓勵發達地區企業在本省內轉移。例如，廣東省2005年出臺了《關于我省山區及東西兩翼與珠江三角洲聯手推進產業轉移的意見》，督促省內發達地區與欠發達地區共建產業轉移園區，至2007年底，全省共建了24個產業轉移工業園區，規劃面積127.5平方公里，已入園建設項目260個，投資138.6億元。江蘇也大力促進蘇南產業向蘇中、蘇北轉移。據統計，2001-2007年，蘇南地區向蘇北轉移500萬元以上項目10919個，總投資3826億元。上海作為我國產業轉移的重要源頭，當地政府已表示產業轉移不代表所有的生產環節和企業都轉移出去，提出在中心城市的東南西北重點建設信息、石化、汽車、鋼鐵四大產業，并在其10個縣開發郊縣工業小區，專門承接中心區域轉移出來的產業。

四、江西加快承接產業轉移的對策

江西省盡管在承接產業轉移過程中仍存在一些不盡如人意的地方，但為其下一階段工業化的發展奠定了基礎。江西要抓住機遇，迎接挑戰，變被動承接為主動對接，堅持規劃引導、政府推動、市場運作，完善承接機制、加強產業配套，進一步優化發展環境、促進產業集聚，促使承接水平上一個新的臺階。

1.要科學合理規劃承接產業布局

一是要科學規劃承接區域，明確劃分重點承接、優化承接、限制承接與禁止承接的地理界限。二是科學規劃擬承接的產業布局，完善區域產業發展戰略。不同區域要有所側重、特色鮮明，在全省范圍內逐步形成層次遞進、產業互補、各具特色、協調發展的區域發展格局。三是要制訂承接產業目錄和產品目錄。指導性規劃的實施，有利于防止地區之間的無序競爭，減少承接產業結構趨同現象，提升產業承接的質量和效率。

2.突出重點，提高產業對接的整體水平

產業招商是積極主動承接產業轉移的重大舉措。產業招商應突出重點，區別不同類型實行針對性招商。資源型產業，要依托銅、鎢、稀土、陶瓷等資源優勢和產業基礎，對接國際國內先進水平，實施重大項目帶動，著力延伸產業鏈，推進深加工。現代制造業，要依托汽車、航空、船舶、機械、機電成套設備行業的骨干企業，開展戰略合作，實現跨越式發展，帶動配套產業集聚。高新產業，要在生物醫藥、光電產業、軟件產業的局部領域，引進先進技術，增強先發優勢，引領未來發展。傳統產業中的輕紡、化工、食品加工、現代農業等，這類產業資源已有一定的基礎，但優勢不夠突出，要引進技術改造提升傳統產業和擴大產業規模。

3.推進工業園區的升級改造

工業園區是承接產業轉移、加速產業集聚、培育產業集群的主要載體。江西大部分工業園目前基本上已走過初創、填充階段，接下來將要對園區進行升級改造。推進園區升級的目標任務是規模升級、產業升級、特色化、集群化、生態化。每個園區特別是重點園區都要明確自己的產業定位和發展方向，圍繞特色產業招商引資、招商選資，引進骨干核心企業，引進前向、后向延伸企業，延伸產業鏈，形成集群化、特色化、生態化的發展模式。

4.完善產業服務配套體系

完善的產業服務配套體系是促進產業承接向高水平、寬領域、縱深化方向發展的重要支撐。要進一步加強交通、能源、水煤氣供應等基礎設施配套建設，強化各地工業園區的載體功能。根據園區發展需要，統籌考慮園區工業整體布局，大力推進以道路、供水、供電、排污、通信為主的基礎設施建設，加快發展包括運輸、倉儲、包裝、流通、加工、裝卸、配送等各個環節的現代物流業，大力發展金融、保險、電信、技術轉讓、中介咨詢等現代服務業，為承接產業轉移提供高效的生產服務配套與支撐體系，從而提升產業承接的競爭力。

5.營造良好的產業對接環境

首先要強化政府間的區域協作機制，加強與產業轉出地政府的主動聯系與合作，大力開展承接產業轉移的專題招商引資和投資促進活動，在政府層面推動產業轉移的組織化、集群式承接。其次，政府要加大政策創新力度，增強承接產業轉移的競爭力和吸引力。再次，要加強政務環境建設，轉變干部作風，推進政府職能轉變，規范行政審批，改進服務方式，提高行政效率，樹立誠信形象，為外來投資者提供最優的政務環境。此外，還應提高服務水平，最大限度地降低商務成本，支持企業發展，并優化招商引資環境，堅持依法行政，切實保障投資者的合法權益。

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[責任編輯:劉旭輝]