真重視真學習真應用

江西省扶貧和移民辦是2009年2月在省政府機構改革中，由原省扶貧辦、移民辦、三峽移民辦新組建的正廳級省單位。一年多來，辦黨組堅持把建設學習型黨組織放在突出位置，堅持“五帶動”，即：黨組書記帶動黨組，黨組帶動支部，支部帶動黨員，黨員帶動全辦干部職工，學習帶動精神文明建設和物質文明建設，從而進一步加強學習型黨組建設，辦黨組在建設學習型、務實型、創新型、服務型、團結型、廉清型班子和干部隊伍的道路上邁出了堅實的步伐。機關黨建、精神文明建設、社會治安綜合治理和扶貧移民工作都取得顯著成績。

一、抓住新單位、新情況、新問題的“牛鼻子”，把建設學習型黨組織擺上突出位置

2009年春節剛過不久，原省扶貧辦、移民辦、三峽移民辦宣告組建為江西省扶貧和移民辦公室。單位新組建，人員新組成，6名辦領導從6個單位走馬上任，干部職工是從四個單位走到一起，工作由原來的“單打一”形成“三合一”，扶貧、水庫移民、三峽移民整合到一塊。情況千差萬別，工作千頭萬緒。新上任的辦黨組書記、主任劉永思同志在深入老區、貧困地區、庫區的調查研究中，在與全辦干部職工的談話中，加上他多年的工作實踐和經驗，深深感到，要建好班子，帶好隊伍，做好工作，最根本的是要凝聚人心，把大家的思想統一起來，加強學習型黨組織建設和學習型機關建設。

組建不久，辦黨組專門召開黨組擴大會專題研究創建學習型班子和學習型機關問題。對班子和機關的學習情況進行分析，查找原因，采取措施。大家認為，現在班子成員全部是大專以上學歷，都有學習的習慣，有一定的理論功底。機關黨員干部。都有大專以上的文憑，自學抓得比較緊。但由于主客觀原因，在理論學習方面仍存在一些問題。一是都知道學習重要，但確實因為工作忙，經常在老區貧困地區和庫區奔走，學習難以持之以恒。二是有的人認為，學不學都差不多，不學也可以應對工作，學也解決不了現實問題；有的人認為社會上潛規則太多，需要的是“人緣”關系而不是知識，書讀多了反而被認為是“書呆子”。三是缺乏對馬克思主義理論系統學習，平常文件看得多，真正靜下心來學理論較少。四是雖然學習制度制訂的不少，每搞一次重大政治教育活動都要重新梳理、修訂、完善，但真正堅持下來的卻很少。五是有的人把學習任務當作應付了事，把黨支部組織學習討論當作走過場。尤其是學得好不好沒有硬性標準也沒有組織考核，即使考核也不與干部選拔任用掛鉤。因此，理論學習很難搞起來，更難堅持下去，效果不很明顯。

劉永思同志鄭重指出，一個黨員，一個領導干部，不學習，不堅持學習，不努力學習，知識會老化，思想會僵化，能力會退化，作風會腐化。要使學習常態化，規范化，科學化，措施要硬化，領導要強化。他列舉中央政治局每年堅持集體學習的事例，和中央、省領導認真讀書學習的事例啟發大家，并立下幾條規矩：1、辦領導帶頭，黨組書記首先要帶好頭，從我做起；2、每年制訂黨組中心組學習計劃，列出學習專題，落實到每個領導，領導領學領講；3、按計劃定期組織學習，如因特殊情況不能如期進行，事后務必補課；4、黨組中心組學習，吸收各支部書記參加，有必要的讓全體黨員干部參加，進一步擴大學習和教育覆蓋面；5、把理論學習與扶貧移民工作結合起來，與學習中央、省委省政府的重要文件精神、領導重要講話等結合起來，與機關效能建設和創業服務結合起來，與解決實際問題結合起來。以學習促進工作，以工作檢驗學習，做到學習工作化，工作學習化；6、明確黨組中心組理論學習由機關黨委(人事處)組織實施，使理論學習有人管理、有人辦事。

為了把大家廣泛發動起來，提高和統一理論學習的認識，自去年以來，劉永思主任先后在開展機效效能建設，創業服務年活動，宣布實施機構改革“三定”方案動員大會的講話中，在部署總結重大工作中，都把理論學習作為重要內容加以強調，要求大家把讀書學習作為“第一任務”。

由于黨組特別是黨組書記高度重視，要求明確，省扶貧和移民辦中心組的理論學習和機關的學習蔚然成風。去年以來，中心組舉行專題集中學習12次。大家反映，每次學習，到場人員之齊，時間之準，紀律之嚴，效果之好，是前所未有的。

二、抓緊抓好幾個重要環節，真正把理論學習落實到實處

省扶貧和移民辦黨組中心組和機關的理論學習，堅持做到認認真真地學，與時俱進地學，持之以恒地學，主要是做到了以下幾點：

(一)黨組書記“走在前頭”，成為建設學習型黨組織和學習型機關的精心組織者’、積極促進者、自覺實踐者。一是“想在前頭”。無論工作多忙，過的時間多久，劉永思主任始終把黨組中心組的學習掛在心上。每當差不多到了計劃學習的時間，他就提示：“這個月該是中心組學習了吧!”有時工作特別繁忙時，他親自調度，調整時間，穿插安排，用于學習，使理論學習一課不漏地進行。二是“學在前頭”。每次黨組中心組學習安排都由辦黨組成員領學領講一個專題，他帶頭領題領講。平常只要一有空余時間，就讀書作筆記。由于他的帶頭作用，大家都自覺主動地爭講每一個專題，有的黨組成員領學領講了二、三個專題。三是“走在前頭”。每次集體學習，他都第一個到場。每次集體學習之后，他都要點評，提出要求，對下一次集體學習進行布置。

(二)周密制訂學習計劃。去年以來，在上級下達年度理論學習計劃的基礎上，辦機關黨委(人事處)都要根據黨組的要求，認真制訂當年黨組中心組理論學習計劃，不但印發給各位黨組成員并下發到支部。為支部理論學習提供指導幫助，要求參照執行。他們制訂學習計劃堅持求實、求新、求效的原則：一是對上級下達的理論學習計劃，不照搬照轉，而是從實際出發選定專題，安排時間，確定專題主講人，提出具體要求。二是把每年專題學習的領學領講人明確到每個黨組成員，由他們提前做好充分準備，在學習大會上發言交流。三是制訂學習計劃時，征求每個黨組成員的意見，讓大家獻計獻策，使計劃訂得合時、合情、合理。能夠落實到位，方便操作。四是責成機關黨委(人事處)按計劃實施，按每一個專題的安排日期提前報告領導，做好準備和服務工作。

(三)領導領題領講。辦黨組中心組學習注重學習形式的創新，不拘泥于某一種傳統的學習方法和形式，堅持從實際出發，哪種學習方法好，哪種學習效果好，就采取哪種方法。最主要的是采取集中學與自學相結合，并以集中為主。集中學不是讀讀文件念念報了事，而是由一位黨組成員在大家自學的基礎上，領學領講，對每一個專題作代表性的發言，然后由大家“補充”發言，實行互動交流。各位黨組成員為了學習好，交流好，在自學的基礎上經常廢寢忘食，加班加點地備課。有的采用多媒體手段，條清縷晰，圖文并茂，精彩迭出。有的直接口頭講解，滔滔不絕，時而引經據典，時而激昂抒懷。一個比一個講得精彩，大家聽得有滋有味。

(四)全員參與學習。辦黨組中心組在抓好自身學習的同時，根據學習的具體內容，還將處長(支部書記)和機關黨員干部擴大到中心組學習中。由于領導領學領講產生了良好的反響，學習的范圍和對象不斷擴大，從少到多，從小到大，開始到支部書記，再后來擴大到全體黨員干部職工參加學習。大家把學習變成一種常態，一種享受，一種收獲，在全辦形成了濃厚的學習風氣。

(五)規范學習管理。每次黨組中心組集中學習，凡是規定參加的人員都要到場，學習之前要清點人數，有事要請假，無故不來的要通報，機關黨委(人事處)專門建立登記制度。這樣做了一、二次之后，從辦黨組成員到全體黨員干部沒有一個無故不參加的。有的同志下雨堵車在路上，不能及時趕到，都會馬上電話報告。每次集中學習大家都踴躍參加，齊裝滿員，學習氣氛十分熱烈。由此，也帶動了機關令行禁止、說干就干的好作風。

三、學習注重聯系實際，把學習轉化為扶貧和移民工作科學發展的能力和水平

省扶貧和移民辦黨組中心組堅持學以致用，用以促學，學用相長，把學習的成果轉化為領導發展的實際本領，謀劃發展的工作思路，促進發展的政策措施，推動發展的良好作風。

(一)學習注重聯系黨性修養來進行，在貫徹執行中央和省委省政府的重大決策部署上見成效。

大家認為，堅強的黨性，是提高領導干部政治素質，與黨中央保持高度一致，認真貫徹執行省委省政府重大決策部署的首要條件。學習是增強黨性的重要途徑。中心組深入學習討論如何貫徹落實科學發展觀，胡錦濤在2009年春節期間考察江西時的講話要點，在十七屆三次會議上的重要講話，人民日報文章《加強領導干部黨性修養，大力樹立弘揚優良作風》，省委書記蘇榮在全省領導干部大會上的講話，緊密聯系我辦機構改革和我省實施鄱陽湖生態經濟區建設戰略這一重大實踐活動，不斷提高了在思想上行動上與黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹執行省委省政府的重大決策部署的自覺性和堅定性。去年，原省扶貧辦、移民辦和三峽移民辦整合組建為省扶貧和移民辦，這是一件事關全局，事關每一個干部職工切身利益的大事。劉永思主任和黨組成員堅持善待干部，有利工作的原則，積極慎重對待每一個干部職工，使每個同志得到妥善安排，機構改革平穩順利進行，機構改革和扶貧移民工作兩不誤，受到了省主要領導的充分肯定。在鄱陽湖生態區經濟建設實施過程中，辦黨組主動跟進，專門安排了兩次專題學習，由辦領導作報告，并就生態扶貧的有關問題，由辦領導帶隊深入到湖區的幾個縣開展調查研究，向國務院扶貧辦寫出了專題報告，提出了在湖區實施生態扶貧的意見和建議。還主動在湖區抓了一個定點包扶扶貧村的示范試點工作，為鄱陽湖生態經濟建設探索生態扶貧新路子。

(二)學習注重聯系發展思路來進行，在扶貧和移民工作開拓創新上見成效。

黨組中心組和劉永思主任一開始對學習的目的就很明確，就是要緊密聯系扶貧和移民工作的發展思路，深入研究探索扶貧移民工作的拓展和深化問題，把科學發展，開拓創新作為建設學習型黨組織和機關的重要著力點，掌握工作的主動權。一是總結新經驗。中心組在學習中通過深入調查研究，對近年來扶貧和移民工作總結了八條經驗，即：整村推進找準了新模式，移民扶貧總體搬遷開辟了新路子。產業化扶貧探索了新途徑，社會扶貧營造了新格局，水庫移民扶持方式實現了新發展，執行《移民條例》強化了新措施，爭取水庫移民資金取得了新突破，三峽移民安置確保了大穩定。這些經驗對新班子新單位開展新階段的扶貧移民工作發揮了重要的示范和指導作用。二是研究新問題。在中心組討論中，大家十分注重以一分為二的觀點和求真務實的態度，分析和查找工作中存在的問題和薄弱環節，從而自覺地攻堅克難，破解難題。大家認為，如何進一步提高對扶貧和移民工作重要性認識的問題，如何進一步研究確定貧困人口的問題，如何進一步確保扶貧和移民政策執行到位的問題，如何進一步探索新階段扶貧和移民工作科學發展問題，如何進一步提高扶貧對象自我發展能力的問題，如何進一步加強扶貧資金嚴格管理的問題等，是當前存在且亟需解決的問題。為此，辦黨組舉辦了全省扶貧和移民工作調研培訓班，有針對性地提出五個方面的重點課題，發動大家共同參與調研、思考、提出對策。全省各級扶貧和移民系統圍繞新階段工作的重點、難點、焦點問題深入調查研究，寫出了60多篇調研報告，其中16篇被評為優秀調研成果。三是取得新成效。中心組把科學發展觀和已有的經驗運用到工作實踐中，去年一年取得了可喜成績。全省扶貧和移民資金投入達到17.72億元，其中財政扶貧資金比上年增長近16％；引導金融機構發放扶貧貸款總量15.3億元，比上年增長32.6％；3069個貧困村實施了整村推進；移民扶貧搬遷對象達56927人，超出當年計劃13.9％；產業化扶貧，支持了180個項目，對4萬多貧困戶發展產業化給予支持；科技扶貧完成“雨露計劃”培訓41757人，占年計劃的104.58％；全省各級共有1937個單位開展定點扶貧，捐贈募集資金達8個億，形成了社會扶貧的良好氛圍；水庫移民爭取中央資金3億元，為我省爭取國家該項資金歷史之最。尤其是經過艱苦細致協調，落實了省地稅局征收庫區基金，從機制上解決了長期困擾的庫區基金征收難的問題；積極爭取扶持三峽移民國家項目資金，實現了零的突破。對此，省委省政府主要領導給予了充分肯定，蘇榮書記批示：“全省扶貧工作成效顯著，可以說工作是特別扎實的。”吳新雄省長批示，“思路清晰，工作扎實，成效顯著，衷心祝賀。”四是探索新路子。中心組把開拓創新，探索新路作為學習的重要課題，深入進行總結、分析、實踐和思考。做到回顧過去，總結經驗，肯定已有的成績，尊重前人的創造；立足現實，攻堅克難，超越發展，整體推進；面對未來，把過去、今天的經驗教訓轉化為精神財富，在更高的層次、更高的境界上，堅持創新，超前思維，把工作做在前面，爭取未來的主動權。2010年伊始，辦黨組就緊緊圍繞鄱陽湖生態經濟區規劃目標，積極探索湖區生態扶貧和移民工作新模式，提前制訂“十二五”期間扶貧和移民工作相關規劃，著眼長遠發展，建立和完善扶貧和移民工作新機制，比如，農村低保與扶貧開發兩項制度有效銜接機制，完善國家重點縣動態調整機制，社會量支持和扶貧移民事業的資源整合機制，創新移民后扶資金和庫區基金使用管理機制。為推動2010年工作落到實處，打好“十二五”開局的前哨戰，今年重點推出了“十百千萬”工程，在全省扶貧和移民系統掀起了干事創業的熱潮。

(三)學習注重聯系作風建設來進行，在凝心聚力、勤政為民上見成效。

中心組把加強和改進機關作風建設，端正機關風氣，改善思想作風、工作作風、人與人之間的關系等，克服機關中存在的不良風氣，作為中心組學習討論和實踐的重點。在去年的機關效能建設年和今年的創業服務年活動中，中心組認真學習十七屆四中全會精神和省主要領導的講話，自下而上地找問題，提建議，訂計劃，建制度。劉永思主任先后三次在全辦大會上強調加強機關作風建設，創優發展環境，要求全體黨員干部做到“四個結合”，強化“四種意識”，提高“四種能力”，開展“四個活動”，特別是領導干部爭做“三個表率”，即：改革創新的表率，勤勉敬業的表率，清正率已的表率。今年又提出了要“正確把握政策，科學制定規劃，心系貧困群眾，立足服務基層，提升工作效率，落實幫扶責任”的總體要求，要求在對上爭取扶貧和移民資金，爭取扶貧和移民項目，爭取扶貧和移民優惠政策上下功夫，見成效。尤其反響強烈的是今年中心組在學習貫徹深化干部人事制度改革和中央、省領導的講話精神后，拿出3個正處級領導干部職位實行競爭上崗，全辦符合條件人員踴躍報名，競爭上崗后者先后過“五關”，即資格審查關、筆試關、面試關、考察關、黨組決定關。平常注意學習、水平和能力比較高的同志明顯處于優勢。整個過程公開透明，操作規范，客觀公正，工作進行得很順利，上上下下反映非常好。此舉大大彰顯了辦黨組在用人上的風清氣正，對匡正機關風氣，激發每個干部把心思用在學習、工作上，用在正道上，起到了重要的導向作用。現在，在省扶貧和移民辦呈現出一派朝氣蓬勃、風清氣正、干事創業的嶄新景象，具體表現為四多：一是懂得學習重要的多了。無論是領導干部還是一般黨員干部除了參加集體學習，活動外，在工作的空余時間，自學的行動自覺了，氣氛濃厚了。二是懂得工作重要的多了。上班一聚精會神干事業，經常加班加點，積極完成各項任務。下鄉一深入基層調查研究，和老區、貧困地區、庫區群眾打成一片。服務一千方百計為貧困群眾和水庫移民爭取資金，爭取項目，爭取政策。三是懂得團結重要的多了。辦領導特別是劉永思主任以身作則，團結為重，友誼為上，諒解為要，“六個領導一條心，六個人就象一個人。”那種分團分伙的現象幾乎不見了。四是懂得廉政重要的多了。領導劉永思和蔡子津逢會必講廉政建設，辦黨組中心組召集全省扶貧和移民系統的主要領導一起學習胡錦濤等中央領導和省領導關于加強廉政建設的講話精神，分組討論，明確職責，落實到人。全辦每個領導和干部規規矩矩辦事，老老實實做人。去年以來，在辦黨組民主生活會上，省委巡視組來辦巡視的一個多月時間，今年初省委對該辦領導班子和領導干部進行考核，廣大干部群眾上上下下對這一屆班子，給予了很高的評價，很多同志都在征求意見表上稱贊，劉永思等同志和辦黨組是“好領導”、“好班子”。去年，省扶貧和移民辦獲得了省直文明單位，社會治安綜合治理先進單位、平安單位，機關黨建工作優秀單位等光榮稱號，該辦還被推薦為全國移民工作先進集體。