現代大學制度建設下的高校后勤改革

高校后勤工作是學校的一項基礎性和保障性工作，是高等教育事業的重要組成部分。近些年，高校后勤改革工作在理論和實踐上都取得了許多突破和重要進展，但同時還存在著許多需要繼續探索、亟需解決的重大問題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出，要“完善中國特色現代大學制度，完善治理結構”；同時提出，要“推進高校后勤社會化改革”。后勤改革工作的成功，一方面是學校實現培養人才、科研和社會服務三大功能的重要保障，另一方面其改革工作本身也是高校現代大學制度建設的重要議題之一。

后勤體制改革是現代大學制度建設的重要內容

我國現代大學制度建設是新時期高等教育貫徹落實科學發展觀、全面貫徹黨的教育方針，形成有利于高等教育科學發展的體制機制。大學制度建設是一個系統工程，既有國家自上而下的宏觀指導性內容，也有自下而上的創新發展要求。

后勤體制改革屬于學校微觀層面的制度改革，是現代大學制度建設的重要方面。一是從目前現實狀況看，后勤保障工作仍然是我國生存發展的基礎性要求。從校園規劃基本建設到資產設備的維護管理，從師生飲食住宿到健康安全穩定，從經費籌措使用到環境物業管理，這些后勤工作仍然是大學的重要瓶頸性工作。二是目前大學相當程度上仍然存在著自辦后勤體系，其弊端日益顯現，從思想觀念到實踐效果，均滯后于先進國家，嚴重影響和制約了我國高校的發展。三是推行已久的高校社會化改革工作走到了進退兩難的關鍵時刻，遇到了一系列問題與矛盾，靠后勤體系內部改革已經無法再有突破，需要以創新精神從現代大學制度建設的層面著力推進。因此，后勤體制改革成為現代大學制度建設的重要議題。

大學后勤制度改革遇到的主要問題

30年來，大學后勤保障體系改革先后經歷了大致兩個階段：第一階段(1979年～1999年)，后勤部門與學校實行“經濟承包責任制”，讓后勤部門所管轄的人財物“計劃單列”，與學校“分灶吃飯”。這時期，后勤部門仍然屬于學校事業編制和黨政領導下的一個部門，后勤部門自身構建了一個集經營管理與服務于一身的經濟承包體，業界所謂的“小機關、多實體”或者“小機關、大實體”就是這種狀況的概括。第二階段（2000年至現在），實行高校后勤社會化改革。1999年國務院辦公廳在上海召開的第一次我國后勤社會化改革工作會議上，全面部署了高校后勤社會化改革工作。經過10多年的改革，至今大多數高校順利完成了后勤服務項目的規范剝離，逐步按照現代企業制度的要求，建立起相應的人財物管理制度；部分高校甚至大膽自籌資金或引進社會閑置資源，注冊成立公司，發展優勢產業，逐步走向外向型和內涵式發展道路。總體上說，盡管遇到很多困難，進展程度也因校因地而異，但30 多年的改革是有巨大成績的，基本上滿足了高校發展的保障需要。當前，后勤社會化改革走到了一個關鍵時刻。所遇到的問題主要為：

1.觀念滯后，法規缺失

高校后勤社會化就是通過分流將高校后勤服務納入社會主義市場經濟體制，建立“市場提供服務、學校自主選擇、國家宏觀管理、行業規范自律、職能部門監督”的市場化服務體系，使傳統上由學校直接承擔的后勤保障工作逐步與教學科研工作分離，發展成為獨立的新興高校后勤產業。但在真正實行這個改革的時候，遇到了觀念滯后和法規缺失的難題。

第一，觀念滯后。一是服務對象的觀念不適應。由長期的供給制和無償的福利服務，改變為有償收費服務，涉及師生員工和學校家屬的利益，許多人不能理解，工作難度大；二是后勤部門自身的觀念不適應。以專業化、集約化、社會化大生產方式代替封閉式的自給自足的小生產和“小社會”，以資產多元化代替全民一元化，以勞務用工聘任制度代替身份終身制等改革，使后勤部門及其職工進行職能轉換、崗位調整和身份改變，這個改變也不能完全被后勤部門和職工所理解。觀念的滯后，是高校后勤體制改革的重要障礙。

第二，法規缺失。后勤社會化改革雖然已經進行了10多年，但是在國家層面、主管部門層面和學校層面，仍然存在著法律法規不健全、不統一的問題。國務院、教育部和各地區，雖然出臺過一些有關高校后勤社會化改革的政策文件，但是這些政策文件大多數都是一些指導意見和內部規定，沒有上升到國家法律的地位。在涉及產權、物權、稅收、經營范圍和經營主體等許多內容時，這些文件或者缺失，或者語焉不詳，給實際工作帶來被動。法規的缺失，是高校后勤社會化改革的另一個障礙。

2.行政主導，政企不分

行政主導下的高校后勤，行政性、福利性的管理與服務模式造成了政企不分，妨礙了后勤服務的規范化、企業化、市場化和社會化進程。后勤部門內部投資主體單一、機制僵化，“等靠要”的思想、怯于參與市場競爭等問題，仍然阻礙著高校后勤社會化。另外，由于處于這樣一個過渡期，學校仍然承擔著一些社會應辦的事，社會主體剛剛參與到學校后勤服務體系，在觀念滯后、法規缺失的情況下，政府、高校和服務商等方面，均存在利益制約，后勤的自主經營權缺乏。政府強調的是穩定功能，學校強調的是保障功能，市場強調的是效益功能，社會強調的是服務社會功能，各方利益制約與競爭，亟需調整與規范。

3.市場化與教育屬性的矛盾

市場價值規律與高校后勤教育屬性之間的矛盾，集中體現在經濟效益與社會效益的關系處理上。社會化的高校后勤在其經營中，勢必尊重市場規律，講究經濟效益；同時，高校后勤工作又必須時刻圍繞學校教育改革發展穩定的中心工作，服務和服從于中心工作。高校后勤社會化過程中，確實存在著服務工作商品化與后勤服務公益性之間的矛盾。

4.現代企業制度與產權歸屬問題

嚴格的高校后勤社會化，要求高校后勤保障系統建立與學校剝離、注冊為獨立法人的企業，后勤實體作為獨立法人享有受法律保護的財產權、人事權等。除了上述困難之外，高校后勤社會化改革還存在著人事制度、薪酬制度、稅費制度等許多問題。這些問題其核心涉及學校辦學自主權落實、依法治校、資源合理配置、學校科學發展等重大問題，同時這些問題是在改革中出現的問題，也需要在進一步的改革中加以解決。

推進高校后勤改革，加速現代大學制度建設

1.以現代大學制度建設為契機，繼續堅定地推進高校后勤體制改革

現在，高校后勤改革進入攻堅克難時期。要全面研究國內外現代大學制度建設的經驗，特別是加強后勤保障體系建設在現代大學制度建設中的地位、內容、做法等研究，探索出臺適應國情、具有中國特色的高校后勤制度，從國家層面、社會層面、高校層面和高校內部微觀層面上結合現代大學制度建設，針對目前遇到的主要問題，構建現代大學后勤管理與服務體系。筆者認為，應該進一步解放思想，鼓勵創新；跳出單一“社會化”的思維和做法，拓寬“社會化”的內涵，鼓勵以多種形式、因地因校制宜，探索新的改革思路，如按地區打通校際壁壘、實現高校后勤資源共享，建立高校后勤企業聯盟等。

2.大力加強相關法規建設，使高校后勤改革有法可依，并在保持學校穩定的前提下有序開展

高校后勤改革要服從于國家社會和高校穩定的大局，立足于建立公平的教育體系，促進高校職能實現，著眼于大學治理和現代大學制度建設，同時要適應社會主義市場經濟發展的根本要求。高校后勤制度改革需要國家、政府、社會、高校和業界人員共同努力。

3.認真總結經驗，開拓創新思路

10多年來高校后勤社會化改革的經驗是寶貴的資源，在即將開展的國家教育體制改革試點工作中，將高校后勤改革工作作為試點內容，爭取在觀念、體制、法規、改革實踐等各方面有更大的突破。

第四次全國教育工作大會的召開、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的正式頒布以及《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》的公布，既對現代大學制度建設和高校后勤社會化改革提出了更高要求，也為這項改革工作提供了更大的推動力。相信高校改革工作一定能夠取得突破和成功。

（作者系國際關系學院副院長）

[責任編輯：常 晶]