加快社會保險體制改革勢在必行

我國的社會保險隨著20年的改革和發(fā)展，逐步建立起了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、職工生育五個險種較為完善的社會保險制度。各項保險業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進、逐步完善，各個社會保險經(jīng)辦機構(gòu)也經(jīng)歷了由成立初期到發(fā)展壯大的過程，這些公共部門為社會保險事業(yè)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定作出了突出的貢獻。但是隨著社會保險業(yè)務(wù)范圍的逐步擴大、全員覆蓋目標的確立、各種新險種的增加，參保人員的幾何式增長。曾經(jīng)自成體系、互不銜接的管理機構(gòu)，陳舊的人員編制體制和管理模式已經(jīng)凸顯疲態(tài)，已經(jīng)不能很好地適應(yīng)公共服務(wù)的需求。

構(gòu)建和諧社會、高度重視民生問題、實現(xiàn)社會成果全體人民共享等是科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，也是我國政治經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。我國政治經(jīng)濟社會發(fā)展到今天，人民對社會保障的需求越來越迫切，而我們現(xiàn)在的社會保障已經(jīng)遠遠落后于人們的客觀需求。在某些方面制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展，主要有以下幾個方面：

一、社保基金所占工資總額比例過高。用人單位不堪重負，即使如此，享受人群的待遇仍比較低，各級補助基金杯水車薪，難以為繼，處于兩難窘境。

二、各地待遇差距較大，沿海發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，東部地區(qū)和西部地區(qū)。新型城市和老工業(yè)基地，由于統(tǒng)籌程度低。導(dǎo)致積累相差極大，有的地方積累很多，有的地方入不敷出。導(dǎo)致待遇標準不同。造成待遇不同的原因，主要是基金調(diào)劑能力弱。社會保障作用得不到應(yīng)有發(fā)揮。

三、社保經(jīng)辦工作任務(wù)重，人員少，經(jīng)費短缺，從而影響服務(wù)質(zhì)量，老百姓辦事難。

四、政策規(guī)定層出不窮，操作難度大，內(nèi)行記不準，外行摘不懂。

五、社保經(jīng)辦機構(gòu)編制經(jīng)費名稱職能不同。造成苦樂不均，從而各地各險種發(fā)展極不平衡。

這些問題是我國社會保障建設(shè)中必須解決而又沒有解決的問題。為此，在當前和今后一段時期國家和各級政府應(yīng)著重加強以下幾個方面的工作：

一、在盡量短的時間內(nèi)。養(yǎng)老、醫(yī)療保險要提高統(tǒng)籌層次。3－5年要實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，7年內(nèi)要實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。要實現(xiàn)這個目標，僅僅依靠地方政府困難重重，因此國家要介入，需注入的基金的要注入，需調(diào)劑的基金要在全國適當調(diào)劑，加大力度，加快步伐。

二、整合政策資源。隨著時間的推移、歷史的沿革，目前社保的相關(guān)政策越來越復(fù)雜。甚至制定政策規(guī)定的人在出臺一項規(guī)定時都要小心翼翼把歷年的政策研究一番，一不小心，出臺的政策規(guī)定會和以前的政策規(guī)定撞車。目前的政策規(guī)定。從中央到地方，省與省之間，由于各地實際的不同，對國家政策理解的不同，造成各地政策規(guī)定的差異越來越大。如養(yǎng)老保險，因面對不同的人群而有不同的規(guī)定。公務(wù)員、事業(yè)單位、企業(yè)、靈活就業(yè)人員、自由職業(yè)者、農(nóng)民工、失地農(nóng)民，要按照各自的工資水平、繳費水平對號入座，所得必然差異很大。再如醫(yī)療保險，不同的人群有不同的政策規(guī)定，雖然國家對低收入和弱勢群體給予傾斜照顧，仍難彌補由于身份的不同所帶來的差距，形成了在醫(yī)療保險待遇上把人分為三六九等，不能體現(xiàn)公平與公正。再過幾年如政策資源再不整合，這個問題將更為突出，引發(fā)更大的社會矛盾。

三、由中央成立專門的社會保障基金管理機構(gòu)，主要任務(wù)是科學(xué)運營社會保險基金，保證社會保障基金的增值，這樣即使閑置的資金支援經(jīng)濟建設(shè)，又能使享受人群的利益不斷增加，提高人民的生活水平。

四、實行自上而下的統(tǒng)一管理。社會保障是關(guān)系到國計民生的大事，為保障民生，保持穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，必須如同工商、稅務(wù)、銀行、商檢、海關(guān)一樣實行集中的條條管理，這樣許多問題都會迎刃而解。如經(jīng)辦機構(gòu)編制的苦樂不均、職能的交叉與不同、名稱的不統(tǒng)一、標準五花八門、效率低等問題。

五、加快經(jīng)辦網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。當前經(jīng)辦手段落后已嚴重影響了社會保障作用的發(fā)揮。金保工程進展緩慢，一是體制沒有集中統(tǒng)一管理，各地政府受經(jīng)濟等各方面因素的制約；再就是沒有統(tǒng)一繳費、待遇、標準、支付、稽核。要實現(xiàn)金保工程的全國聯(lián)網(wǎng)，五險一卡通用。實現(xiàn)社會保障的辦公現(xiàn)代化已刻不容緩。

社會保險機構(gòu)“五險合一”改革后的成效，明顯強化了政府責任，建立健全了“五險合一”的工作體制和工作機制，加強了社會保險隊伍建設(shè)，規(guī)范優(yōu)化了業(yè)務(wù)流程，加強了信息化建設(shè)，是社會保險體制改革的重要體現(xiàn)，順應(yīng)了新公共管理改革的思路。