“新農保”政策宣傳過程中的問題和對策

摘要：在“新農保”政策實施的過程中仍需要加大宣傳力度，讓黨的惠農政策真正惠農。一是抓住適當的時間做清晰簡明，讓農民一看就明白；二要理順各種利益關系，提高政府的公信力，讓農民心中踏實；三要對重點人群加強政策宣傳的頻度和力度；四要建立各級農保工作人員定點入村解答制度；五要利用多種途徑和方式進行宣傳。

關鍵詞：宣傳“新農保”；政策；對策

“新農保”即新型農村社會養老保險的簡稱。“新農保”是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療等政策之后的又一項重大惠農政策，惠農政策真正惠農才是好政策。自申報河北省人力資源和社會保障廳關于“新型農村社會養老保險制度運行問題與對策”課題后，課題組設計了調查問卷，成員分別到河北省部分試點縣進行了相關調查。在河北省沙河市走訪了兩個村的部分村民，發現村民對“新農保”政策的了解程度并不是我們想象的那么好。

一、“新農保”政策宣傳過程中的問題

我們設計的調查問題涉及到了農民參保的積極性、對制度熟悉程度等幾方面，調查中發現了諸多問題，對政策了解程度方面問題較為突出，說明農民對“新農保”政策并不是特別了解。下面就幾方面的調查問題進行分析：

第一，您對“新農保”制度熟悉程度：A.非常熟悉B熟悉C.不了解D.其他——。調查顯示，有高達53.3％的農民不了解當地的新農保政策，44.2％的人表示了解一些，僅有2.4％表示非常了解。53。3％的不了解這一政策的人恐怕不會從腰包里掏錢出來參加新農保，政策的實效性也就可想而知了。第二，您是通過什么渠道了解新農保7A.政府、村干部宣傳B.媒體C。鄰居、家人宣傳D.其他。通過“政府宣傳”了解的僅占43.8％，近六成的人則是通過其他渠道了解的，這又不可避免的存在著了解不全面的可能性。第三，你對政府補貼金額滿意嗎?A.非常滿意B。滿意C.不滿意D.其他——。80％以上的農民朋友回答說：因為我們不清楚政府補貼金額的具體情況，所以不好回答這個問題。第四，您認為參加新農保最大的障礙是：A.收入水平B.傳統“養兒防老”觀念束縛C制度了解程度D制度合理性E.其他——。村民多數選擇的回答是C.制度了解程度和D.制度合理性。

村民對以上問題的回答情況說明，在“新農保”政策實施的過程中仍然需要加大宣傳力度。各級政府部門要抓好“新農保”政策的宣傳工作，努力營造良好的輿論氛圍，讓黨的惠農政策真正惠農。

二、宣傳“新農保”政策的方法和途徑

(一)要抓住適當的時間進行宣傳，做到清晰簡明，讓農民一看就明白

新時期農民，已不再是傳統意義上的單純務農的農民，大部分村民是亦工亦農，農忙時務農，農閑時務工。針對這種情況，就要求在加大“新農保”政策的宣傳力度方面，注重發揮村級農保協管員的作用，抓住適當的時間(比如：農忙時或傳統節日時農民全部在家的時間)進行宣傳。還要采用簡單明了的方法進行宣傳，讓村民在較短的時間內對政策有較深的了解，要讓農民清楚地認識到新農保制度能給自己帶來實惠。宣傳的內容上要精心組織和安排，采用恰當的形式，要努力達到清晰簡明，使農民看得明、算得清、記得住。

(二)要理順各種利益關系，提高政府的公信力，讓農民心中踏實

參加“新農保”的一條重要原則就是“農民自愿”，只要把政策告訴農民就行了。但是在基層有些地方由于各種利益關系未能理清，致使農民對黨的好政策產生懷疑，我們走訪的沙河市區周邊村莊，該市因工程項目征用了農民的土地，部分村民成為“失地農民”，他們正為將來的生活和養老問題而擔憂，曾經出現過集體上訪的苗頭，如果這些問題不能從根本上得到解決，農民是不會真正信任政府的。在宣傳“新農保”政策的過程中，村民們曾經提出：我們承包的土地說占就要占，那么參加“新農保”后是不是也會說變就變呢?可見農民對政府公信力和政策的穩定性還是存有懷疑。所以“新農保”政策不只是農民自己的事，只要各級政府真正從農民的切身利益出發，把各項工作做好，各種利益關系理順，在宣傳黨的各項政策時，農民才能真正相信政府。農民安居樂業，老有所養，農村才能穩定。

(三)對重點人群和重點對象要加強宣傳的頻度和力度

對農村中的重點人群和對象一定要加強政策宣傳的頻度和力度，并且要把政策的主要內容講解清楚。一是突出重點戶進行宣傳。重點戶主要是指烈士遺屬、獨生子女戶、雙女戶，重點戶家庭的養老問題最為迫切，所以要對其加強宣傳。讓重點戶家庭成員明白：所有年滿60周歲的農民不需繳費，只要其子女按規定參保，本人就可以每月直接領取養老金。讓群眾直接看到新農保給他們帶來的實惠；二是針對重點人群進行重點宣傳。這里的重點人群主要是指符合參保的人群，我們調查結果顯示，年齡在40歲左右的村民參保意愿更強。那么，對符合參保條件的重點人群進行重點宣傳就尤為重要。并且應當積極動員，加強同外出務工村民的聯系，爭取整戶參保；三是把政策的主要內容宣傳好，講解清。在宣傳政策的主要內容時，尤其要把繳費標準、政府補貼、保險待遇計算、賬戶管理、保險金的發放進行深入細致的宣傳，從而打消農民顧慮，使村民積極參保。

(四)建立各級農保工作人員定點入村解答制度，幫助解決在“新農保”制度實施過程中出現的問題

首先，要逐鄉搞好培訓。對鄉鎮勞動保障事務所所長、辦事員、各村支書、村主任、協辦員進行認真培訓，使他們首先掌握政策和辦事程序，以更好地為廣大農民搞好服務。

其次，在新農保試點縣工作地，建立各級農保工作人員定點入村解答制度，幫助解決在“新農保”制度實施過程中出現的各種問題。建立定點解答基地，一是各級干部深入基層，發現了問題就能及時解決問題，二是方便村民問詢，密切干群關系。各級農保工作人員深入到各家各戶，村民們可以結合自身的情況有針對性的咨詢，并能得到細致滿意的答復。這樣，會大大提高廣大農民參保的積極性，并為費用的收繳、提高參保率營造了良好的輿論氛圍。

(五)注重宣傳方法、形式和途徑的多樣性，利用多種途徑和方式進行宣傳

一是在宣傳的隊伍上，要注意擴大宣傳的普及面，要動員縣、鄉、村干部，社保機構工作人員、“三支一扶”大學生等各方面力量，深入基層，走村串戶，宣講黨和政府的惠農政策。重點在村兩委干部宣傳好的基礎上，進而全面發動廣大黨員、村民代表向群眾進行宣傳。要深入田間地頭、走家入戶，真正面對面地對群眾進行宣傳。

二是在宣傳的形式上，要充分利用電視、報紙、網絡、廣播、手機短信、橫幅、圖表、黑板報、櫥窗、宣傳欄、發放宣傳資料、張貼標語口號等多種形式，加強對新農保的相關政策、參保條件等進行廣泛宣傳。同時將農民最關注的新農保的問題印成小冊子，發到每家每戶手中。并在經辦窗口擺放新農保的傳單、小冊子等形式，廣泛開展“新農保”政策的宣傳，使這項民心工程深入人心，家喻戶曉，實現應保盡保。

三是在宣傳的方法上，針對村民勞動的特點，采用恰當的方法會收到不同的效果。第一，針對村民農忙務工不是全部在家的情況，可以以政策問答的形式印制新農保明白紙，有針對性地回答農民群眾的問題。第二，針對農民朋友對地方電視臺收視率高的情況，可以制作播放新農保電視專題片，采用政策問答的形式，對群眾關心的問題作出回答，讓偏遠鄉村的農民及時了解政策。在地方電視臺飛播“政府補貼辦農保，農民安心來養老”“建立新型農村社會養老保險制度，共享社會經濟發展成果”等標語，以群眾喜聞樂見的形式宣傳政策。第三，要發揮村廣播臺的作用，利用村廣播反復播放新農保政策，這種傳統的傳播形式也許是效率最高的宣傳形式。

可見，“新農保”工作能否順利進行，關鍵在于群眾的認識是否到位，在于政策宣傳和發動工作是否到位。所以要進一步加大宣傳力度，讓黨的惠農政策真正惠農。