淺析大學生村官產生的時代背景及重大意義

摘要：本文從近些年來國家不斷擴大大學生招生規模，大學畢業生就業壓力過大這種現狀；中央提出推進新農村建設，構建和諧新農村的決策目標；以及當代農村存在的實際問題這樣的視角，來探討大學生村官產生基于緩解大學畢業生就業壓力和城市人才過剩、農村知識人才匱乏，村干部結構不合理與培養村級干部等時代背景，它對促進農村經濟社會事業發展，推動新農村建設、培養和儲備后備干部、加強基層組織建設具有重大意義。

關鍵詞：大學生村官；時代背景；重大意義

從1995年開始，大學生“村官”的實踐在全國已經走過了15年歷程。伴隨著我國經濟社會發展，2005年中央下發了《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》；2008年中央又決定“用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職，實施一村一名大學生計劃”，大學生“村官”工作已經由初期的星星之火成燎原之勢，大學生村官的規模日益壯大，那么，大學生村官產生并形成這種局勢的背景是什么?他們的產生又有什么意義呢?下面我圍繞這兩個問題進行淺析。

一、大學生村官產生的時代背景

選聘大學生村官是在新世紀新階段隨著我國改革開放的深入，國內發展出現新變化新問題的背景下產生的，是落實科學發展觀的要求，是從培養中國特色社會主義事業接班人、緩解大學生就業壓力、建設社會主義新農村等視角提出來的，具體有以下幾個方面：

(一)出于緩解大學畢業生就業壓力和城市人才過剩的狀況

大學畢業生是國家寶貴的人才資源，是中國現代化建設中一支高素質的生力軍。做好大學畢業生就業工作，關系千家萬戶的切身利益，關系國家現代化建設和社會和諧穩定。所以我國政府十分關心大學生就業，并提出了一些具體的政策為他們就業提供了多種渠道，比如“崗位拓展計劃、創業引領計劃、就業服務與援助計劃”等。但從客觀上來講，近些年來高校一直在進行大學生人數和專業的擴招，“從2005年到2009年我國大學畢業生依次是338萬人，413萬人，495萬人，559萬人，611萬人，2010年大學畢業生達到630余萬人，是10年前的5倍，再創歷史新高。加上往屆未實現就業的，需要就業的畢業生超過700萬人。”又由于全球金融危機給就業帶來的影響，導致職業崗位的供不應求，再加上部分大學畢業生自身素質較差和專業不對口，相當一部分大學畢業生找不到工作，就業壓力與日俱增，就業形勢不容樂觀。

另外，從主觀上來說，來自農村的絕大多數大學畢業生，他們想改變自己原來出生的環境，謀求一個有利于自身更好發展的空間，不愿回農村，愿意留在條件好的城鎮工作、發展。而又因城鎮化建設的需要，大量管理和技術人才涌向城鎮，這使得城市人才過剩。針對上述的這種局面，中央提出選聘大學生村官到村任職，拓寬大學生的就業渠道，解決了部分大學生畢業后就業問題，緩解了城市的就業壓力。

(二)緣于農村知識人才匱乏，村干部結構不合理與培養村級干部的需要

全國廣大基層特別是邊疆的欠發達地區廣大農村還存在人才匱乏、發展緩慢的狀況。就邊疆欠發達地區農村本身現狀來看，有點文化的腦子活的青壯年到外地做生意和打工掙錢去了，聰明的學習好的青少年上學深造去了，身體好的青年參軍去了，村里中剩下的多為老、病、幼的人。就農村干部而言，他們的年齡偏大，文化偏低，思想保守，缺乏帶領大家致富的本領和進取的精神，工作習慣于傳統的思維定式和方法，憑熱情和經驗，不善變通，缺乏創新意識。以至于導致知識人才缺乏，干部結構不合理。這就迫切需要有知識、有文化、有膽識的人才進入農村，為農村帶去新的觀念、技術，促進農村經濟社會事業的發展。因此，提出大學生村官到村任職，為農村輸送有用人才，在一定程度上改變了農村知識人才缺乏，村干部結構不合理狀況。同時也解決村級干部隊伍斷層和后繼乏人的現象。把一些有知識有眼界朝氣蓬勃的新生力量去充實干部隊伍，實行一村一個大學生，把他們作為村級干部的后備力量來培養。一者通過把大學生村官納入基層進行鍛煉，積累豐富基礎工作經驗，提高處理各種事務的能力，為村干部選任提供“瓶頸”。二者是把大學生村官充實村級干部隊伍當中，當支部書記的助理、婦女主任、村長秘書等職務，加強培養，把他們發展成為村級干部。

(三)基于國家政策導向，加強基層組織政權建設的需要

選聘高校畢業生到村任職是國家政策性導向。由于省級以上黨政機關在貫徹執行黨和國家的路線方針政策、指導各地區各部門開展工作方面負有十分重要的職責，需要擁有一支德才兼備、熟悉基層的高素質干部隊伍。所以國家有意識地培養和造就這樣的干部隊伍和中國特色社會主義事業的接班人，而大學生是國家的棟梁，把大學畢業生選聘到村級單位去任職，讓他們在最艱苦的基層環境中進行實踐鍛煉，讓他們了解基層、磨練意志、增長才干和知識，全面提高自身的能力，積累基層的實踐經驗并對人民群眾懷有深厚感情，只有這樣他們才能成為國家的有用之才，才能成為國家靠得住的干部。因此，國家提出省級以上黨政機關從具有2年以上基層工作經歷的高校畢業生中考錄公務員，并從2006年開始，考錄具有2年以上基層工作經歷的高校畢業生的比例不得低于三分之一，以后逐年提高。副省級城市黨政機關考錄公務員和選拔縣處級以上黨政領導干部時，參照以上辦法執行。所以大學生村官提出正是迎合國家這種政策性考慮。

另外，實行大學生“村官”是基于加強農村基層組織政權的需要。農村基層是我黨執政的基石和各級黨組織的神經末梢，加強農村基層組織建設是夯實黨的執政基礎和鞏固黨的執政地位的必然要求。但多年來農村基層組織建設較為薄弱。特別是改革開放以來，農民有了自主權后，減少了對農村黨組織和村委會的依賴，削弱了村組織的凝聚力和戰斗力，加上黨員年齡老化，思想僵化，宗旨意識淡化，村集體實力減弱。導致農村基層組織和黨員隊伍領導科學發展、民主法制管理的能力不強，從而影響著黨的基層組織的正常運轉。為了改變這種狀況，中央做出大學生村官到村級單位去任職，為農村基層組織注入更多新鮮血液，帶去新思路、新觀念、新活力。他們通過各種形式，來學習和宣傳黨和國家的各項方針政策，使得各項方針政策深入人心。通過各種法律咨詢與援助活動提升農民的法律意識和政策水平，幫助農民們改變思想，轉變觀念。同時把學到的先進管理理念傳授給當地基層干部，使他們的發展觀念得以改變，管理水平得到上升，有益于黨內的重大活動、推進黨內民主等黨的建設很好有序的開展。讓村官們在了解農村、熟悉農村的實際工作中茁壯成長，然后從中選拔一些表現突出的村官充實到村、鄉干部隊伍中，使農村基層組織和干部隊伍始終保持旺盛生機和活力，鞏固基層組織政權建設。

二、大學生村官產生的重大意義

選聘高校畢業生到村任職，是貫徹黨的十七大精神，推進社會主義新農村建設的一項重要舉措，對培養和造就與人民群眾有著深厚感情的黨政干部后備人才，具有重大而深遠的戰略意義，具體表現為：

(一)有利于推進社會主義新農村建設

黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”的宏偉目標。而農業、農村的發展和進步、農民的致富，都離不開先進文化、先進技術和法制觀念的哺育和支撐。選聘大學畢業生到農村擔任村官，為新農村建設帶來先進發展理念和提供智力支持。雖然說每一個大學生村官并不都是高素質的人才，但就其整體而言，他們是通過一定程序嚴格選出來的，受過國家高等教育，擁有相當豐富的知識儲備，具備一定創新精神，接受過先進的文化、世界觀和人生觀的熏陶，對國家法律、政策和方針的認識較深刻。一些與農業、農村相關專業的大學生，他們的專業知識較為豐富，所以他們的整體素質較高。讓當選的大部分大學生村官留在農村，把自己學到的先進的文化知識和技術與農村實際結合起來，在他們的帶動下，使農民在農村經濟社會發展的過程中樹立新觀念、新思路、新方法，從根本上轉變農民傳統的生產方式、交往方式和價值觀念，引導農民投身于社會主義新農村建設的實踐，從而更好地促進村民法制管理、科學發展意識的形成、民風民俗的改善、帶動農民致富，推動新農村經濟社會的又好又快的發展。

從我們調研結果來看，大學生村官對新農村的建設和發展已經起到一些積極的作用。比如：大西溝鄉麻子溝村村官王起杰利用自己的專業優勢，在本村開辦了黃牛冷配點，共配種黃牛23頭，其中成功受孕18頭，治愈生病牲畜800余頭，免費為農牧民群眾進行技術咨詢1000次；蘆草溝鎮四官村村官李巋利用自己法律知識為村民調解糾紛，并定期組織村民進行法律知識學習，解決村子的一些田地、宅基地糾紛等實際問題；有的大學生村官依托黨員服務中心、咨詢室等為村民提供法律、心理等各類咨詢和服務；有的利用所學到的計算機知識，負責黨員干部現代遠程教育，推進了農村的信息化建設；有的結合所學專業，在種植、養殖、果蔬栽培等方面加強探索和實踐，帶領村民致富；也有的運用所學知識，參與村里的一些規劃、管理和建設。

(二)有利于促進大學畢業生就業和創業

解決大學生就業問題具有舉足輕重的作用，因為它不但直接關系到人民群眾的切身利益，而且關系到人才作用的發揮與社會的穩定和繁榮。近些年來，由于大學生就業壓力過大，找不到合適的工作，沒有穩定的收入，在一些地方出現了大學生偷竊、違法犯罪等事件，甚至走向極端，嚴重阻礙了社會主義和諧社會的構建和穩定。針對這種情況，中央提出從2008年開始，將用五年的時間選聘10萬名大學生村官到農村就職，實現一村一名大學生，這一政策在一定程度緩解當代大學生就業難的問題，促進大學生的積極就業。大學生當村官，一者解決他們的就業問題，精神上有所寄托，生活上有所著落，事業上有奔頭。二者將自己所學到的知識應用于實際，學有所用，激發大學生的工作熱情，在熟悉國情的基礎上深入基層了解民情，不斷增強熱愛農村、服務人民、報效祖國的責任感和使命感，有益于國家的發展和社會的繁榮和穩定。

另外，選聘高校畢業生到村任職，有利于引導和促進大學生創業。國家選聘高校畢業生到村任職，很重要的一個目的，就是引導他們轉變就業觀念，使其能樹立一種正確的就業導向，鼓勵他們到農村去干事創業。農村是一片廣闊天地，是他們發展的好地方，在農村能干出一番事業，能發光發熱。同時也將起到積極的示范和帶動作用，把村官們創業的成功經驗，傳給當地的農民，帶來農民一起發家致富。比如：薩爾布拉克鎮恰特塔勒村村官張少華與兩名村民投入30余萬元建起野豬場，目前發展到230頭。蘆草溝鎮元寶山村村官徐靜霞引進薄皮和細皮核桃，在村試種504畝，成活率98％；惠遠鎮老城村村官齊娜爾成立胡蘿卜合作社，現有15戶村民加入。

(三)有利于培養和儲備黨政干部后備力量

基層是培養鍛煉干部的重要渠道，是鍛煉人的好地方。選聘高校畢業生到村任職，就其個人而言，他們具有的知識豐富、眼界開闊、思想活躍、熱情活力、敢于冒險創新、積極進取的特點，在擔任村官的過程中，可以有很多的機會與廣大的人民群眾相聯系，了解人民的真實想法，深入了解民情，在具體工作中不斷磨練自己，提高認識問題、解決問題的能力，豐富自己的基層閱歷，有益于自己成為一名優秀的黨政干部積蓄本領。同時，選聘高校畢業生到村級單位任職鍛煉，也符合年輕干部的成長規律。到基層鍛煉，在基層培養，從大學生村官中選拔出一些表現突出者充實村、鎮干部隊伍。選派大學生村官參加公務員考試，到黨政機關去工作，從而克服了一開始就到機關任職，然后直接提升為領導的人對基層不了解的弊端。因此，從黨的事業長遠發展看，一些在基層鍛煉成長的大學生村官，必然成為黨政干部隊伍的“源頭活水”，為黨和國家的發展提供組織人才保證，為整個干部隊伍結構的戰略性調整儲備力量，使得黨的事業后繼有人。