新時期中國共產黨執政理念的借鑒與發展

摘要：新時期，中國共產黨在發展與完善其執政理念的過程中，對西方執政黨執政理念進行了借鑒。強調以人為本的執政理念，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執政思想，遵循“科學執政、民主執政、依法執政”的治國思路，是新時期中國共產黨執政理念的新發展。

關鍵詞：新時期；中國共產黨；執政理念；借鑒；發展

執政理念是執政理論的精髓，它直接影響到執政黨的執政內容、執政方式與執政過程。黃立營認為，“執政理念是執政黨以執政宗旨為核心的一整套執政觀的價值判斷，是關于執政理想、執政準則、執政思路的深層次的理性認識。”詹福滿則認為，執政理念是“執政黨對其執掌政權的宗旨、目的和任務，以及為實現任務而實施的執政方針和執政手段等的認識和把握”。中國共產黨的執政理念是在堅持和繼承馬克思主義關于無產階級政黨執政理念的基礎上，吸收中國優秀的傳統執政理念并借鑒西方執政黨執政理念的有益成分而發展起來的。在新的歷史時期，中國共產黨的執政理念作出了新的發展。

一、中國共產黨對西方執政黨執政理念的借鑒

西方資本主義國家的執政黨是資產階級的政黨，其執政理念的理論基礎是資產階級民主思想，即資產階級啟蒙思想家所闡發的民主思想。如人權、權力制約和法治以及法律面前人人平等思想。中國共產黨在發展和完善其執政理念的過程中，不可避免地對西方資本主義國家的執政黨的執政理念進行了批判與借鑒。

(一)人民主權的理念

人民主權即主權在民，就是最高權力屬于人民。民主的前提是主權在民。從人民主權理念的歷史淵源來看，古希臘已有民主觀念的萌芽，在雅典等城邦已實行了民主的政治實踐。古雅典城邦制度使人們產生了較強的自主(民主)意識，并形成了議事會和公民大會，這是人類民主政治制度的重大發展。亞里士多德對此曾作出了評價：“它規定全體公民都有被選為公眾法庭陪審員的機會，這確實是引入了民主精神”。然而完全意義上的人民主權思想，則產生于近代。人民主權思想，是近代資產階級啟蒙思想家洛克和盧梭等人在資產階級主權理論的基礎上發展而來的學說。洛克認為，人民對國家事務具有最終的判斷權，是國家最高權力的擁有者。他指出：“只有人民才能通過組成立法機關和指定由誰來行使立法權，選定國家的形式。”而“當人民發現立法行為與他們的委托相抵觸時，人民仍然享有最高權力來罷免或是更換立法機關”。明確提出人民主權思想的是盧梭，他認為，由社會契約產生的政府和主權行使者，是人民意志表達的結果，它們的權力來自于人民的授予。主權來源于人民和屬于人民決定了主權具有兩個特性：一是主權不可轉讓性，“主權既然不外是公意的運用，所以就永遠不能轉讓；并且主權者既然只不過是一個集體的生命，所以就只能由他自己來代表自己；權力可以轉移，但是意志卻不可以轉移。”二是權力不可分割性，“因為意志要末是公意，要末不是；它要末是人民共同體的意志，要末就只是一部分人的。”人民主權思想的出現，在國家學說發展史上具有重大的意義。資產階級政黨執政后，為了統治的需要，便大力宣揚人民主權的理念，并把它作為憲法原則固定了下來。

(二)保障人權的理念

人權是人為滿足生存與發展的需要而應享有的權利。保障人權是憲法的根本價值取向，也是執政黨執政理念的重要內容。人權思想與學說產生于近代的歐洲，但人權思想的萌芽卻要追溯到古希臘和古羅馬。古羅馬思想家西塞羅認為，人生平等地享有權利，并將理性自然法視為權利平等性的淵源。文藝復興時期，人文主義者也都倡導個性解放、個人的自由和權利，這是近代意義上的人權思想。自然法學派格勞秀斯最早使用“人權”一詞，并論述了人的自然權利。洛克將天賦人權思想進行系統化，并指出：“人們既然都是平等和獨立的，任何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或財產。”西方資本主義國家的憲法無不承認基本的人權原則，資產階級政黨都把天賦人權、保障基本人權作為自己的執政理念，來贏得人民的支持，鞏固其執政的基礎。

(三)法治的理念

古希臘思想家亞里士多德認為，“凡不能維持法律威信的城邦都不能說它已經建立了任何政體。法律應在任何方面受到尊重而保持無上的權威，執政人員和公民團體只應在法律(通則)所不及的‘個別’事例上有所抉擇，兩者都不該侵犯法律。……命令永不能成為通則(‘普遍’)【而任何真實的政體必須以通則即法律為基礎】”。近代法治思想源于17、18世紀的英國，后擴展到西歐各國和美國，而法治理論卻是在啟蒙思想家的宣傳鼓動下形成的。哈林頓提出法治共和國的構想，他認為，“共和國的自由存在于法律的王國之中，缺乏法律便會使它遭受暴君的惡政。”西方法治主義的奠基人洛克指出：“哪里沒有法律，那里就沒有自由。”盧梭則認為，“凡是實行法治的國家——無論它的行政形式如何——我就稱之為共和國；因為唯有在這里才是公共利益在統治著，公共事物才是作數的。”這些啟蒙思想家的法治思想，無疑推動了近代法治理論的形成和發展。資本主義國家的法律文件一般都體現了法治原則：憲法的最高法律地位；法律面前人人平等；未經正當法律程序，不得剝奪任何人的權利和自由；各國家機關的職權由憲法和法律授予，其權力必須依法行使；司法獨立等內容，這些都充分體現了資產階級政黨法治的執政理念，治國必須依法。

(四)權力相互制約的理念

亞里士多德最早提出了權力相互制約的思想。他指出：“一切政體都有三個要素……三者之一為有關城邦一般公務的議事機能(部分)；其二為行政機能部分……其三為審判《司法)機能。”后來，古羅馬波利比阿在繼承亞里士多德議事、行政和審判職能的基礎上進一步提出了分權制衡的思想，這是權力相互制約思想的萌芽。第一次全面提出三權分立學說的是洛克，他把國家權力分為立法權、行政權和聯盟權，并主張這三種權力應分別由不同部門掌握，而不能集中于一人之手。孟德斯鳩在洛克分權思想的基礎上進一步發展和完善了三權分立的思想。他認為，每個國家都有三種權力即立法權、行政權和司法權，人們必須建立三權分立的政體，并相信無分權便無自由。他還認為，為了防止權力濫用，實現權力之間制約的目的，三權之間要彼此牽制，相互制約，以權力約束權力。麥迪遜在繼承三權分立思想的同時，又增加了權力制衡的內容。權力制衡強調了立法權、行政權和司法權三權在行使過程中的互相牽制，通過三權的彼此牽制，進而達到勢力均衡。

(五)把發展生產力，提高人民生活水平作為贏得執政基礎的理念

西方資本主義國家的執政黨，為了在選舉中和執政過程中獲得選民的支持，為了鞏固群眾基礎，都把發展生產力、實現經濟穩定增長和提高人民生活水平作為其執政理念。例如，德國社會民主黨就把實現經濟增長、提高人民生活水平、為民眾創造更多的就業機會作為施政重點，通過為民眾提供更多的實惠表現其政績，從而提高自身在民眾中的威望。又如，墨西哥革命制度黨自稱是人民全部價值觀的代表者，并在1978年黨的“九大”上宣布，其綱領是“提高人民大眾的政治、經濟和社會地位”，密切關注人民的生活；再如，20世紀90年代以來，英國工黨領袖布萊爾提出“新工黨，新英國”的口號，修改黨章第四條款“公有制條款”，把社會主義界定為價值和原則，其核心價值就是社會正義；并提出旨在從政治、經濟、社會、文化價值觀念等方面來全面醫治社會問題的“第三條道路”；同時，布萊爾還按照自己的思路對工黨進行了改革。

西方資產階級政黨的這些執政理念，無疑成為中國共產黨執政理念可以借鑒的有益成分。特別是在改革開放以來，我們黨在進行政治體制改革進程中，更加有效地借鑒和吸收了這些執政理念和民主思想的精華，加強了社會主義民主政治建設，推動了社會主義民主政治的進程。

二、中國共產黨執政理念的新發展：以人為本

新的歷史時期，以胡錦濤同志為代表的新一代中央領導集體把“以人為本”的科學發展觀作為執政理念，提出“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的執政思想，強調“科學執政、民主執政、依法執政”的治國思路。

(一)以人為本的科學發展觀

“以人為本”的科學發展觀強調人的主體地位，強調人民是創造歷史的主體，是推動社會前進的主體，也是分享社會文明進步成果的主體。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中明確指出，我們必須“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。”胡錦濤指出，堅持以人為本的執政理念要求“各級領導干部都要牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”這就要求黨要從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質生活需要和精神生活需要，切實保障人民群眾在經濟、政治和文化上的利益，讓發展的成果惠及廣大人民群眾。科學發展觀強調“以人為本”，實質上體現了我們黨的性質和宗旨，體現了“立黨為公，執政為民”的價值取向與政治本色。正如溫家寶闡述的那樣：“以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人民的多方面需求和促進人的全面發展。”黨所從事的事業是建設中國特色社會主義，這就要求黨必須堅持以人為本的執政理念：一切為了人民，一切依靠人民。對于馬克思主義政黨來說，堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益始終是最緊要的。科學發展觀，是黨執政的新理念，是指導國家和社會發展的科學理論。它既是黨的執政理念在發展問題上的實質性體現，又是黨執政的政治理念，科學地回答了“靠誰執政”的問題。

(二)權為民所用、情為民所系、利為民所謀

作為執政黨，中國共產黨的執政是為了全心全意為人民服務，是為人民謀福利。黨的執政必須為了人民，依靠人民，始終堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。江澤民指出：“我們黨來自人民，植根于人民，服務于人民。建設有中國特色社會主義全部工作的出發點和落腳點，就是全心全意為人民謀利益”，而“一切為了群眾，一切相信群眾，一切依靠群眾，我們黨就能獲得取之不盡的力量源泉。”為民執政，就要使人民群眾得到自由而全面的發展，使人民群眾的根本利益得到維護和發展，使人與自然、人與社會、人與人之間以及人的自身協調發展，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。

(三)科學執政、民主執政、依法執政

黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，第一次把“民主”、“科學”、“法治”作為一個有機整體與執政聯系起來。把“科學執政”、“民主執政”、“依法執政”有機地結合了起來，這是黨的執政理念的創新和飛躍。堅持“科學執政”、“民主執政”、“依法執政”是黨在新的歷史條件下加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容；只有堅持“科學執政”、“民主執政”、“依法執政”，我們的黨才能更好地完成人民賦予的莊嚴使命。

“科學執政”、“民主執政”與“依法執政”三者之間是辯證統一的關系。“科學執政”是基本前提，“民主執政”是本質所在，“依法執政”是基本途徑，三者之間相互聯系、有機結合，共同構成了中國共產黨執政方式的基本理論框架。黨在執政實踐中應將三者有機結合起來，在新的執政理念指導下不斷完善執政方式和提高執政能力，以執政方式的變革帶動執政理念的不斷創新，以執政理念指導、促進執政能力的不斷提高。“科學執政”、“民主執政”、“依法執政”是中國共產黨在執政理念上的一個重大發展與飛躍。這些科學的執政理念與實踐對于我國民主政治建設具有重大而深遠的指導意義。