對(duì)基層干部教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)思考

摘要：為了落實(shí)2010～2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要精神，做好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，本文通過(guò)對(duì)基層干部的培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析、并提出了解決的對(duì)策及措施。

關(guān)鍵詞：基層干部；現(xiàn)狀分析；對(duì)策措施

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要途徑，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保證，在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中具有不可替代的地位和作用。基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村方針政策的中堅(jiān)力量，是具體解決“三農(nóng)”問(wèn)題的組織者和實(shí)施者。干部自身素質(zhì)的高低直接關(guān)系著黨在農(nóng)民群眾中的威望和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如何加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部培訓(xùn)工作，鍛造一批高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，已成為一個(gè)緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前基層干部的教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的有效途徑，更是涉及黨和國(guó)家工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。近年來(lái)，各級(jí)部門紛紛加大了對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)力度，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到有效提高。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、改革的逐步深入和信息化建設(shè)的推進(jìn)，基層工作面臨的新形勢(shì)不斷變化，教育培訓(xùn)工作和干部隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)基層工作發(fā)展的問(wèn)題十分明顯，主要表現(xiàn)在：

(一)人員素質(zhì)參差不齊，文化結(jié)構(gòu)不盡合理。由于主客觀因素的影響，基層干部的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)弱不均衡，人員之間素質(zhì)的差異較大，甚至出現(xiàn)強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱的趨勢(shì)，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象非常明顯。基層所需要的技術(shù)性強(qiáng)的專業(yè)人才、復(fù)合型人才還很缺乏。此外，就本科學(xué)歷人員來(lái)講，均為第二學(xué)歷，而且學(xué)歷和能力之間也存在差異，高學(xué)歷不一定具備高能力，學(xué)歷與能力之間不能完全對(duì)等，這些因素嚴(yán)重地影響和制約著基層事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

(二)教育培訓(xùn)觀念落后，重視程度不夠。目前雖然各級(jí)部門對(duì)教育培訓(xùn)工作有了一定的認(rèn)識(shí)，但在實(shí)際工作中，“數(shù)字論英雄”的思想仍不同程度的存在，同時(shí)缺乏對(duì)干部隊(duì)伍整體狀況的科學(xué)宏觀分析，對(duì)教育培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義認(rèn)識(shí)不足，更談不上投入一定的人力、物力。某些單位滿足于辦班的次數(shù)，受訓(xùn)的人數(shù)，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，忽視培訓(xùn)的實(shí)際效果，一些干部將學(xué)習(xí)當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，沒有緊迫感、危機(jī)感，缺乏自我提高的動(dòng)力，學(xué)習(xí)意識(shí)不濃厚，跟不上時(shí)代前進(jìn)的步伐。

(三)教育培訓(xùn)機(jī)制不暢，培訓(xùn)滯后的問(wèn)題突出。一是教育培訓(xùn)形式單一。由于受時(shí)間、師資力量和設(shè)施等條件的限制，教育培訓(xùn)“一鍋煮”的現(xiàn)象不同程度地存在，綜合性培訓(xùn)多，分級(jí)分類培訓(xùn)少，不能按照不同受訓(xùn)對(duì)象的需求和特點(diǎn)開展有針對(duì)性的培訓(xùn)，容易造成培訓(xùn)的盲目性，培訓(xùn)效果也大打折扣。二是培訓(xùn)內(nèi)容片面并缺乏應(yīng)有的深度。培訓(xùn)多以上級(jí)安排部署和考試內(nèi)容為主，“急來(lái)一陣風(fēng)，雨過(guò)地皮濕”，缺少綜合性、系統(tǒng)性知識(shí)的學(xué)習(xí)鞏固，這樣往往急功近利，不利于綜合能力的訓(xùn)練和培養(yǎng)。三是培訓(xùn)缺乏前瞻性和科學(xué)謀劃，對(duì)培訓(xùn)前的需求和培訓(xùn)后的效果，缺少具體詳細(xì)的分析評(píng)價(jià)方案，使培訓(xùn)往往虎頭蛇尾，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。四是考核與激勵(lì)機(jī)制不健全。沒有建立基層干部教育培訓(xùn)與提拔任用相關(guān)聯(lián)的機(jī)制，一定程度上打擊了干部自我學(xué)習(xí)和參與教育培訓(xùn)的積極性。

二、加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)工作的對(duì)策和措施

一是科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，堅(jiān)持按需培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。在理論教育培訓(xùn)中，增強(qiáng)培訓(xùn)的生動(dòng)性，把黨的基本理論、路線、方針、政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)及“兩型社會(huì)”建設(shè)方面知識(shí)，新時(shí)期如何做好本職工作的業(yè)務(wù)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力的學(xué)習(xí)，外地先進(jìn)的發(fā)展模式和經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，注重特色理論與生動(dòng)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，不斷開發(fā)各具特色的培訓(xùn)課程，推動(dòng)馬克思主義理論更加系統(tǒng)地進(jìn)入課堂、更加深入地進(jìn)入培訓(xùn)、更有實(shí)效地武裝干部頭腦。在知識(shí)教育培訓(xùn)中，注重知識(shí)的時(shí)效性。堅(jiān)持緊跟發(fā)展、學(xué)以致用的原則，有針對(duì)性地增加崗位必備知識(shí)的培訓(xùn)，特別是一些新理論、新知識(shí)和新規(guī)則。在黨性教育方面，按照黨的十七大提出的講黨性、重品行、做表率要求，在培訓(xùn)中增加黨性黨章黨紀(jì)、法律法規(guī)、典型案例等方面的課程比例，深入持久地教育、引導(dǎo)干部忠于黨和人民，一心一意謀發(fā)展，盡職盡責(zé)干工作。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)模式，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)動(dòng)基層干部學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性。當(dāng)前干部思想活躍，在學(xué)歷水平、業(yè)務(wù)水平等基本素質(zhì)上都有了較大的提高。為使培訓(xùn)更符合干部的身心特點(diǎn)，更能體現(xiàn)時(shí)代特色和滿足學(xué)員的學(xué)習(xí)需要，在完善傳統(tǒng)講授式教學(xué)基礎(chǔ)上，改善培訓(xùn)方式，加大研究式、體驗(yàn)式、模擬式和案例式教學(xué)的比重，通過(guò)案例分析、交流研討、調(diào)研座談等方式，使學(xué)員在學(xué)習(xí)中思考、在現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)中升華思想，在互動(dòng)研討中深化認(rèn)識(shí)，在調(diào)研分析中尋求對(duì)策，提高分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

三是夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)，堅(jiān)持加大投入，加強(qiáng)培訓(xùn)陣地建設(shè)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，積極拓展基層干部培訓(xùn)渠道和空間，不斷夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)主陣地建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)主陣地作用，不斷加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化培訓(xùn)環(huán)境，增加吸引力。在黨校之外，選聘知名專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部成立兼職教師隊(duì)伍，充分利用社會(huì)資源，擴(kuò)充師資力量。結(jié)合本縣情況，可以由縣委和組織部行文，規(guī)定援疆領(lǐng)導(dǎo)和本地副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)為黨校客座教授，縣直部門如組織部基層辦主任、紀(jì)檢委教育室主任、公檢法等部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)為黨校兼職教師。

四是提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)與自學(xué)成果的管理和使用。要按照“十七大”及2010～2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要精神，大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)，從科學(xué)發(fā)展需要、新形勢(shì)干部成長(zhǎng)需要和人才競(jìng)爭(zhēng)需要的戰(zhàn)略高度，提高各級(jí)組織對(duì)基層干部教育培訓(xùn)工作重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化培訓(xùn)效果，逐步建立科學(xué)完善的參訓(xùn)評(píng)價(jià)體系，避免出現(xiàn)學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣、少學(xué)多學(xué)一個(gè)樣、差學(xué)優(yōu)學(xué)一個(gè)樣的現(xiàn)象。要認(rèn)真建立干部培訓(xùn)檔案，記載干部參加培訓(xùn)的內(nèi)容、時(shí)間、考試成績(jī)以及個(gè)人鑒定、班級(jí)鑒定等，使干部參訓(xùn)情況一目了然。不斷完善考核內(nèi)容，逐步推行干部教育培訓(xùn)學(xué)分制管理辦法，把干部參訓(xùn)與自學(xué)成果量化為積分，作為評(píng)鑒干部理論學(xué)習(xí)與實(shí)際應(yīng)用的重要依據(jù)之一，納入干部任職考察、考核內(nèi)容。