新農(nóng)保試點運行中的問題及改進(jìn)建議

作為繼新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障之后又一項重大的強農(nóng)惠農(nóng)政策，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點工作自2009年正式啟動以來，河北省積極響應(yīng)，首批確立了18個試點縣，試點運行至今已一年多時間，第二批19個試點縣也于2010年10月1日正式啟動，目前正在緊鑼密鼓地進(jìn)行養(yǎng)老保險金收繳工作。

為了解新農(nóng)保試點地區(qū)農(nóng)民參保實際情況及存在的問題，以便更好地為推行此項制度提供借鑒，筆者通過發(fā)放調(diào)查表、電話采訪、面對面訪談等形式，調(diào)查了第一批試點縣的邯鄲縣、沙河市6個村鎮(zhèn)農(nóng)民52人，繼而調(diào)查了第二批試點縣的藁城、樂亭、安平、大名四個縣10個村鎮(zhèn)農(nóng)民63人，以及經(jīng)辦人員3人。涉及的家庭“有20歲左右子女，無60歲以上老人戶”、“含60歲以上老人戶”等。對農(nóng)民的調(diào)查問題集中在：是否愿意參保?繳納了哪個檔次的保費，為什么?通過什么渠道了解的新農(nóng)保，自己是否熟悉此項政策?對經(jīng)辦人員的提問主要涉及參保率，農(nóng)民對參保的態(tài)度，年輕人是否愿意參保，如何激勵其參保等。最終形成有效問卷105份，有效率為89％，較客觀地反映了這些試點縣的基本情況。

一、新農(nóng)保試點運行中存在的主要問題

(一)參保意愿問題

通過對農(nóng)民的問卷調(diào)查，以及與經(jīng)辦人員交談，得知90％以上的農(nóng)民愿意參保，這反映了農(nóng)民對社會養(yǎng)老模式的愿望，多數(shù)表示，這是件大好事，老了感覺有了依靠，雖然每月領(lǐng)的養(yǎng)老金并不多，但總比伸手向子女要錢好。但也有農(nóng)民在認(rèn)識上對新農(nóng)保持懷疑態(tài)度，有的說“多年來領(lǐng)養(yǎng)老金的，只有上班族，給我們農(nóng)民養(yǎng)老金，是不是要把承包的土地收回去?”有的說“這是一項吸金政策”，同時抱怨出一些現(xiàn)實問題，如看病貴、房子貴，物價上漲過快等。

(二)繳費比例問題

政策規(guī)定，參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。目前繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是年人均收入3000元的農(nóng)戶，還是年人均收入20000元的富裕戶，多數(shù)選擇了100元標(biāo)準(zhǔn)的檔次。問其原因，一種是原準(zhǔn)備交300元或500百元檔次的，看別人交了100元檔次，就跟著交了，也不知道哪個好；第二種解釋是怕交多了，等10余年后政策還不知怎樣變動。第三種是算小賬的農(nóng)民認(rèn)為交多了不合算，曾有很多農(nóng)民讓經(jīng)辦人員算每個檔次的月養(yǎng)老金領(lǐng)取金額，多少年能收回本錢。經(jīng)計算后，農(nóng)民認(rèn)為按目前標(biāo)準(zhǔn)交500元，比交1D0元的，將來所領(lǐng)的養(yǎng)老金也多不了幾十元，且需更長時間收回成本，認(rèn)為沒有更高的補貼，還不如錢掌握在自己手里。

(三)所調(diào)查的縣對新農(nóng)保工作都非常重視，都通過各種形式宣傳的宣傳新農(nóng)保政策，如發(fā)放明白紙、干部深入農(nóng)戶講解、街道顯著位置懸掛宣傳標(biāo)語、電視臺播放專題片等，收到了很好效果，被調(diào)查的農(nóng)民100％知道此事。但對如何理解捆綁繳費、繳多少又領(lǐng)多少，基金如何使用等問題，約1／3農(nóng)民很難說清，僅是看別人怎么做，也跟著怎么做，雖有部分原因在于農(nóng)民不關(guān)心，但也有個別宣傳人員宣傳不到位的現(xiàn)象。另有部分村干部為了完成參保繳費率達(dá)85％以上的目標(biāo)，不注重宣傳繳費檔次，半哄半逼村民交最低檔次100元即可，這實際上暗中損害了農(nóng)民利益，會導(dǎo)致農(nóng)民將來領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平偏低，難以滿足老年人正常生活需要。

(四)政策本身軟肋問題

新農(nóng)保政策特征之一是“多繳多得，長繳多得”。多繳多得的意思是五個檔次的繳費額，繳納檔次越高，將來每個月領(lǐng)到的越多，但由于河北省確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是55元，個人賬戶財政補貼是30元，并沒有隨繳費檔次的提高，而增加一些激勵性的財政補貼措施。在調(diào)查的試點縣中，僅有沙河市為鼓勵參保農(nóng)村居民多繳費，在年繳費100元，財政補貼30元的基礎(chǔ)上，每增加100元，多補貼5元，多補貼部分由該市財政負(fù)擔(dān)。

長繳多得方面，政府鼓勵參保人從16歲開始繳費，按現(xiàn)行政策，16歲村民需繳納44年，才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，未免太長。所調(diào)查的試點縣，除樂亭縣外，政策只規(guī)定45歲以下不少于繳費15年，并沒有設(shè)定鼓勵超過15年的激勵措施。所以精于算計的45歲以下適齡參保人員對“新農(nóng)?！背钟^望態(tài)度，他們認(rèn)為養(yǎng)老金與繳費年限沒有掛鉤，不劃算，或在經(jīng)辦人員多次上門宣傳下，礙于面子選擇最低檔次的繳費。

二、改進(jìn)建議

(一)以實際行動觸動農(nóng)戶

國務(wù)院總理溫家寶曾指出，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，是國家朝著促進(jìn)社會公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一個重大步驟。每一個新政策在實施的過程中，都可能因為不被理解甚至是被曲解而不能夠有效的實施和執(zhí)行。

要想使農(nóng)民感受到政策的利民實質(zhì)，尋找合適的參保對象，樹立典型，以點帶面，是爭取農(nóng)民信任的有效途徑之一。在以村為單位的生活環(huán)境中，村民常在茶余飯后聚在一起閑聊，新鮮事幾小時就會傳播開來，例如兒女為父母買保險體現(xiàn)了自己的一份孝心，必將成為全村佳話。因此找到合適的參保人，尤其是臨近60歲，當(dāng)月參保次月能領(lǐng)到錢的參保人，作為宣傳典型，必將增強參保積極性。

其他有效途徑，如舉行60周歲以上農(nóng)民新農(nóng)保養(yǎng)老金存折發(fā)放儀式，讓農(nóng)民看到實實在在的利益，會營造全社會關(guān)注、支持、參與新農(nóng)保的濃厚氛圍。在村中顯要位置公示村民繳費數(shù)額，養(yǎng)老金領(lǐng)取人員名單和數(shù)額，圖示基金流動過程，顯示收支兩條線、專款專用的基金管理方式，公布監(jiān)督電話等，將攻破借新農(nóng)?；鹈x賺錢的傳言，增加農(nóng)民對基金的放心度。

為方便群眾辦理“新農(nóng)?！?，經(jīng)辦人員調(diào)整工作方法，到各村指導(dǎo)群眾填寫申報材料并免費復(fù)印，外出打工或不懂參保手續(xù)者，可委托村干部代理，這些貼心服務(wù)，不僅會大幅提高新農(nóng)保入保率，也將轉(zhuǎn)變農(nóng)民對政府工作人員“官僚作風(fēng)”的看法。

(二)進(jìn)一步搞好宣傳工作

上述存在的問題中，前兩個貌似農(nóng)民自身問題，但也側(cè)面反映了宣傳發(fā)動不到位，結(jié)合第三個問題，建議各試點縣和將來新批試點縣，要突出農(nóng)村特點，進(jìn)一步搞好宣傳發(fā)動。

長期以來，農(nóng)民受現(xiàn)實主義思想，較注重眼前既得利益，對社保政策不夠關(guān)注或尚存疑慮，部分農(nóng)民受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)影響，對新生事物繳費參保養(yǎng)老一時接受不了。要讓農(nóng)民在短時間理解接受，自覺踴躍參保，做好宣傳至關(guān)重要。針對農(nóng)民尤其是中老年人文化水平普遍較低現(xiàn)狀，要運用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式開展宣傳，使廣大農(nóng)民群眾聽得懂、好接受。尤其是干部入戶宣講方式值得提倡，面對面的解答，可以消除農(nóng)民的疑惑，樹立“社會養(yǎng)老、自身養(yǎng)老”意識。

當(dāng)然，為提高宣傳人員服務(wù)質(zhì)量，一方面要抓好培訓(xùn)，另一方面，縣財政可以拿出經(jīng)費給予經(jīng)辦人員適當(dāng)補助，如每增加參保一人給予一元的經(jīng)費補助；若農(nóng)民選擇了較高參保檔次，也適當(dāng)給予經(jīng)費補助，或在新農(nóng)保目標(biāo)考評中適當(dāng)加分，以提高宣傳人員工作積極性。

(三)堅持原則基礎(chǔ)上搞好制度設(shè)計

新農(nóng)保制度設(shè)置要本著“廣覆蓋、?；尽⒂袕椥浴⒖沙掷m(xù)”的原則，從農(nóng)村實際出發(fā)，充分考慮地方財政狀況、不同人群的繳費承受力、經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)等情況，合理設(shè)置繳費檔次，準(zhǔn)確定位政府補貼，保障水平要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，體現(xiàn)出地方特色。

筆者調(diào)查了這6個縣的農(nóng)民人均純收入，只有大名縣低于河北省平均水平，其余各縣人均純收入相對較高，建議有條件的縣既堅持國家和省的基本政策，又結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H作進(jìn)一步延伸：

一是對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費的，給予適當(dāng)鼓勵，以使新農(nóng)保政策達(dá)到老有所養(yǎng)的目的。在調(diào)查的農(nóng)民中，問及新農(nóng)保的好處，紛紛表示終于可以老有所養(yǎng)了，但也表示每個月領(lǐng)到的養(yǎng)老金太少。有不少家庭并不寬裕的農(nóng)民，認(rèn)為如果有激勵措施，加之基金監(jiān)管到位，非常愿意選擇200元至300元檔次繳費。所以，為鼓勵多繳多得，可采用類似沙河縣的做法，每多繳100元，在財政補貼基數(shù)30元的基礎(chǔ)上多補貼5至10元。

二是充分體現(xiàn)鼓勵長期繳費的原則。例如借鑒部分試點縣的做法，鼓勵參保人長時間繳費，對于參保人累計繳費滿15年以上的，每超出1個月增加0.1％的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，或?qū)€人繳費超過15年的，每增加1年，其基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加2元等，增加政策的吸引力，提高中青年農(nóng)民參保積極性。

新農(nóng)保工作任重道遠(yuǎn)，還有一些亟待解決的問題，如新農(nóng)?；鹑绾伪O(jiān)管、如何保值增值、新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度如何銜接等，這些都關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，省、市新農(nóng)保管理部門和各試點縣還需多方調(diào)研，搞好政策的銜接與管理，促進(jìn)新農(nóng)保制度的持續(xù)健康發(fā)展。