常任制條件下黨代表作用的實現機制

摘要：黨員代表大會常任制是發展黨內民主的一項重大實踐。作為保證常任制運行的重要制度安排，黨代表任期制的推行，對于進一步推進黨內民主建設，保持黨的先進性，全面推進黨的建設新的偉大工程具有重要意義。本文以常任制為研究視角，從理論和實踐兩個層面，對黨代表任期制運行過程中黨代表作用發揮的前提、途徑、形式、保障措施等進行了探討。

關鍵詞：常任制；黨代表；黨內民主

黨的十七大明確把實行黨代表任期制寫進黨章。2008年7月，中共中央又印發《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，當前，黨代表任期制作為推進黨內民主的重要制度安排，開始在全國廣泛推開。在實行黨代表大會代表任期制的條件下，充分發揮好黨代表的作用，進而推進黨內民主建設，保持黨的先進性，對于進一步完善黨員代表大會制度，全面推進黨的建設新的偉大工程具有十分重要的意義。

一、發揮黨代表作用的邏輯前提

十六大報告指出：“黨內民主是黨的生命”。所謂黨內民主，就是指在黨內政治生活中，黨員根據黨章和其他有關規定，按照有關的民主程序和形式，對黨的事務的參與、決定與管理。可以說，黨內民主狀況、黨的重大問題決策，會直接或間接地影響到政治體制的運作。當前，我國黨員權利保障機制還不完善，黨員實際參與黨內事務的權利在一定程度上也難以得到有效落實，相當多的黨員難以真切地感受到他們本應享受和行使的對黨內事務的參與權、選舉權、管理權、監督權，因而導致許多黨員對黨的事業缺乏應有的責任感和使命感。因此，如何監督領導層黨員，監督其權力運作是否符合社會公平與正義、符合人民利益，就成為了黨的建設和整個社會的重大課題。黨員代表大會常任制是新形勢下發展黨內民主、推進黨所領導的事業發展的一個重大實踐。作為保證常任制運行的重要制度安排，實行黨代表任期制，當前也成為黨內民主的一項重大探索活動。任期制意味著黨代表在任期之內必須向選舉單位的黨員負責，并代表黨員參與黨內事務管理。常任制條件下黨代表任期制的實施，一方面，改變了以往工作中黨代表只是在大會召開時討論報告、選舉領導機構，大會閉會后便無從發揮作用，黨員的主體地位表現不了的問題。另一方面，黨代表通過有組織、有計劃地參加黨的代表大會及閉會期間的活動，在任期內有效地發揮了參與決策、監督、參謀和橋梁的作用。

二、發揮黨代表作用的主要途徑

(一)黨代會會議期間黨代表作用的發揮

黨員代表大會會議期間黨代表作用的發揮主要基于兩點：一是做到會前知情。利用網絡、電話或口頭通知等形式，將列席會議的內容提前向黨代表公布，讓代表知道議什么，怎么議，使代表能結合工作實際，加強與黨員群眾的聯系，進一步掌握情況，提前做好列席會議的準備。二是做好會中參與。在列席會議期間，黨代表結合自身工作實際，展開實實在在的討論，有權對全委會、常委會研究的涉及重大工作任務部署、關系群眾利益等有關問題提出意見和建議，也可以在會后以書面形式向黨代會常任制領導機構提出意見建議。各相關部門要積極配合，做好黨代表列席重要會議期間的保障工作，提高黨代表參與的質量和水平。

(二)黨代會閉會期間黨代表作用的發揮

代表的參與決策作用、監督協助作用和橋梁紐帶作用要在黨代會期間的工作來體現和實現，但又要以閉會期間的活動為基礎和前提。在黨代會閉會期間，代表工作機構應立足于服務，高度重視與代表之間的聯系和溝通，一是把黨代表閉會期間活動內容與會議期間工作內容有機結合起來。堅持圍繞中心工作、重大部署以及黨代表大會提出的目標任務，在充分征求代表意見的基礎上，科學合理地安排代表活動內容，讓代表在閉會期間充分了解黨內外有關情況，傾聽廣大黨員的心聲，促進黨代表的知情權、建議權、調查權逐步完善；二是把加強代表聯系溝通與接受代表的監督有機結合起來，引導他們主動關心代表，加強與代表之間的聯系溝通，為代表開展工作和活動提供服務保障，真誠地接受代表的工作監督和業務指導。

三、發揮黨代表作用的基本形式

合格的黨代表產生后，黨代表就應該充分地行使自己的權利，參政議政，這是發揮黨代表作用的關鍵。具體來講，黨代表發揮作用的形式主要有四種：一是參與選舉。《暫行條例》規定，黨代表“在同級黨代表大會上行使表決權、選舉權”。改革和完善黨內選舉制度是健全黨內民主參與機制的基礎性工作。黨內選舉權集中體現了黨員在黨內的主體地位，只有以完善的制度作保障，充分體現黨代表作為選舉人意志的實質性選舉，才是真正民主的選舉，才具有更強的“合法性”基礎。二是參與決策。《暫行條例》第六條規定了黨代表的權利與職責：“在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關重大問題”。決策是黨領導國家和社會的基本職能之一。決策的科學和正確與否，在很大程度上取決于民主程度的高低。黨代表在常任制條件下參與決策，是實現科學決策的重要途徑之一。三是參與監督。《暫行條例》中明確規定，黨代表“對同級黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監督”。推進黨務公開，進一步加強黨內監督權，這是實現黨內民主的核心和關鍵。民主的關鍵是監督，要通過監督，確保掌握公共權力的少數人，以防止掌權者濫用權力和個人專斷。四是參與調研。《暫行條例》中賦予黨代表密切聯系黨員和群眾的職責，以確保黨代表在密切黨群關系方面發揮特定作用。黨代表既是黨內民意代表，又是重要的社會民意代表，他們有效的參政議政必須建立在充分掌握黨員意愿、群眾意愿的基礎上。因此，要落實黨代表的調研權，主動到基層傾聽民聲，了解民意，經常有計劃地組織黨代表圍繞黨員群眾關心的熱點、難點問題進行調查研究，提供決策參考。

四、發揮黨代表作用的保障措施

(一)改進選舉辦法，優化代表結構。

做好黨代表的選舉工作，是黨代表發揮作用的基本和保證。一方面，在黨代表的產生中重點把好“三關”：一是把好“提名關”。以黨員提名為主，輔之以組織提名、界別推薦、黨員(黨代表)提名等多種形式，逐步建立健全自上而下與自下而上相結合的候選人提名制度。二是把好“選舉關”。對黨員較多、相對獨立的單位，可以繼續采取召開黨員代表大會的形式，采用差額選舉的辦法，并逐步提高差額比例；對一些結構多元化單位，可以根據黨代表比例要求和界別分布情況，適當劃小選舉單位，實行全體黨員直接選舉。三是把好“公示關”。做到黨代表資格條件公開、名額和結構比例公開、參選對象情況公開、選舉辦法和操作程序公開、選舉結果當場公開。另一方面，改變當前普遍存在的黨代表結構中存在的領導干部占比過大、領導干部黨代表中“一把手”占比過大、各類技術人員占比偏低的情況。適應市場經濟發展的要求，積極吸收各類技術人員和先進模范人物加入到黨代表隊伍中來，形成比較合理的黨代表結構。江蘇財經職業技術學院采用個人自薦——組織選舉——總支推薦——黨委審核的辦法，著眼于年齡結構、專業結構、職稱結構等，逐步建立起包括離退休老同志、中層干部、二級科長、教研室主任、中青年專業教師黨員、學生正式黨員在內的黨代表隊伍。

(二)健全工作機制，保障工作運行。

制度建設具有根本性、全局性、長期性和穩定性，只有建立完善的、系統的、可操作性強的制度體系，才能從根本上保證黨代表有效發揮作用。《暫行條例》是黨代表發揮作用的基本制度遵循，此外，各單位還要結合實際，抓住黨代表發揮作用的關鍵環節，特別注重建立健全操作性強的程序制度體系，如建立健全黨代表提案和提議、開展凋查研究反映基層黨員和群眾的要求、發揮黨內監督作用等方面的工作機制等。江蘇財經職業技術學院自試行黨員代表大會常任制以來，緊緊圍繞落實代表的知情權、參與決策權、選舉權、表達權和監督權等權利，制定了《中國共產黨江蘇財經職業技術學院代表大會常任制和代表大會任期制實施辦法(試行)》，并以此為基礎制定了黨代表提案(提議)制度、黨代表聯系黨員群眾制度、黨代表教育管理制度等配套工作制度，不斷保障黨代表發揮作用的渠道和形式，為代表參與對黨內事務管理創造條件。比如，針對2010年2月學院第一次黨代會第二次會議上與會代表提出的28個提案，學院實行“掛銷號制”，通過交辦、督辦，向提案人反饋，并征求提案人對提案辦理情況的意見等，當前已辦結25個，滿意率達100％。

(三)創新工作載體，拓展履職空間。

《暫行條例》規定：“縣級以上黨的委員會委員、紀律檢查委員會委員應當采取適當方式與同級黨代表大會代表加強聯系”。黨代表發揮作用需要借助一定的載體，通過一定的形式來體現。要更好地發揮黨代表的作用，建立健全黨代表發揮作用的載體是必不可少的。因此，結合自身實際，組織開展主題鮮明、方便易行、豐富多彩的活動是黨代表發揮作用的有機載體和有效形式。一是要建立健全黨代表發揮作用的物質載體。江蘇財經職業技術學院注重實效，努力搭建服務平臺。通過印發《黨代表工作手冊》，為黨代表開展工作提供便利；以黨總支為單位成立黨代表活動小組，作為年會閉會期間黨代表活動的組織單位；在校園網站建立黨代表工作主頁，鼓勵黨代表通過網絡提提案、提建議、提意見；建立黨代表活動工作室，為黨代表在年會閉會期間進行分組活動提供場所。二是要創新豐富多彩的活動載體。在切實落實好《暫行條例》規定的黨代表開展工作的幾種主要方式的基礎上，重點探索、總結、推廣加強與基層黨員和群眾聯系的有效形式。江蘇財經職業技術學院突出實踐活動開展，賦權激發黨代表活力。先后組織黨代表列席學院黨委會議、視察老校區土地上市情況和學院圖書館建設進度、組織黨代表到兄弟院校考察交流等系列活動，收到良好成效。

(四)加強教育管理，提高代表素質。

對于黨代表來說，也有一個監督和管理的問題，以督促黨代表依法行使自己的權利，真正代表廣大群眾的意愿。江蘇財經職業技術學院從優化代表隊伍整體素質、提高代表履職能力的要求出發，加強代表在任期內的管理監督。一是加強監督管理。學院要求黨代表要正確行使代表權利，認真履行代表職責，積極參加學院黨代表大會和年度會議、代表團(組)的活動；各代表團(組)要及時做好各類活動情況的記錄，并對代表活動情況進行考評，對不按要求參加活動的代表進行批評教育；黨代表在任期內每年要結合年終民主評議黨員，向所在黨組織匯報履職情況，自覺接受黨組織和黨員群眾的監督。二是加大培訓力度。學院把教育培訓作為提高黨代會代表素質和履職能力的重要途徑。通過以會帶訓、集中培訓、專題培訓等形式，有計劃地組織黨代表進行政治理論和業務知識等方面培訓，對代表進行黨內民主理論、社會調查等履職業務知識培訓，提高代表履職能力。三是保持隊伍穩定。由于干部的崗位變動、學生黨員的畢業離校等，黨代表的工作崗位也不斷發生著變化。學院及時開展黨代表補選工作，避免了代表性不足、資源浪費等現象。此外，為更好地落實黨代表的權利和職責，使他們能經常性地發揮作用，江蘇財經職業技術學院還采取了一些制度性的工作保障措施，如黨代表開展工作的組織保障、黨代表開展工作的權益保障、黨代表開展工作的時間和經費保障等，為他們開展工作提供支持。

總之，黨代表常任制能否大力推進事業的發展，關鍵在于是否能選舉出具有較高參政議政能力的黨代表和發揮好黨代表的作用。在黨員代表大會常任制條件下，黨代表只有充分行使權利，發揮作用，才能真正實現黨內民主，并促進各項事業的科學發展。