常任制條件下黨代表作用的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

摘要：黨員代表大會常任制是發(fā)展黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重大實(shí)踐。作為保證常任制運(yùn)行的重要制度安排，黨代表任期制的推行，對于進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義。本文以常任制為研究視角，從理論和實(shí)踐兩個層面，對黨代表任期制運(yùn)行過程中黨代表作用發(fā)揮的前提、途徑、形式、保障措施等進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：常任制；黨代表；黨內(nèi)民主

黨的十七大明確把實(shí)行黨代表任期制寫進(jìn)黨章。2008年7月，中共中央又印發(fā)《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，當(dāng)前，黨代表任期制作為推進(jìn)黨內(nèi)民主的重要制度安排，開始在全國廣泛推開。在實(shí)行黨代表大會代表任期制的條件下，充分發(fā)揮好黨代表的作用，進(jìn)而推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，保持黨的先進(jìn)性，對于進(jìn)一步完善黨員代表大會制度，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。

一、發(fā)揮黨代表作用的邏輯前提

十六大報告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命”。所謂黨內(nèi)民主，就是指在黨內(nèi)政治生活中，黨員根據(jù)黨章和其他有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)的民主程序和形式，對黨的事務(wù)的參與、決定與管理。可以說，黨內(nèi)民主狀況、黨的重大問題決策，會直接或間接地影響到政治體制的運(yùn)作。當(dāng)前，我國黨員權(quán)利保障機(jī)制還不完善，黨員實(shí)際參與黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利在一定程度上也難以得到有效落實(shí)，相當(dāng)多的黨員難以真切地感受到他們本應(yīng)享受和行使的對黨內(nèi)事務(wù)的參與權(quán)、選舉權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，因而導(dǎo)致許多黨員對黨的事業(yè)缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和使命感。……