如何預防農村拆遷環節職務犯罪

不容忽視的幾種表現

近年來，筆者深入農村拆遷一線，先后參與和調研了浦項三期311戶、港城大道218戶、永恒爐料41戶、聯鑫鋼材40戶農村拆遷，走訪調研了周邊鎮有關拆遷情況，身臨其境，感觸較多。概括起來，農村拆遷環節干部職務犯罪的問題主要集中在3個方面。

一是態度粗暴，以權壓人。一些拆遷干部以簡單的行政命令代替思想工作，只要拆遷戶不積極配合，不是在自身工作方法、工作能力上找不足，而是一股腦兒對拆遷戶橫加指責，動不動就以強拆、株連等手段給拆遷戶施壓，造成拆遷戶強烈不滿。

二是暗箱操作，濫用職權。為趕拆遷工作進度，慷國家、集體之財，采取隱蔽手段，以隨意增加補償項目的虛假辦法，騙取拆遷戶達成拆遷協議，最終紙包不住火，引起拆遷戶攀比議論，使拆遷工作陷入討價還價的被動局面。

三是徇私舞弊，謀取利益。有的拆遷干部與拆遷戶是親朋好友，為照顧關系戶，違背政策亂給補償，為拆遷戶謀取不正當利益;還有少數拆遷干部借機搞權錢交易，收受拆遷戶的錢物賄賂，利用職權為拆遷戶多增加拆遷補償。

通過基層調研，深感預防農村拆遷環節職務犯罪刻不容緩，如果不注重源頭治理，將造成干群關系緊張、工作難以推進的局面，不僅影響了社會主義新農村建設，而且還會影響農村干部的形象。圍繞預防農村拆遷環節職務犯罪，我們要采取行之有效的對策，著力在建好制度、陽光操作、加強監督上下工夫。

重點是建好制度

浦項三期項目拆遷，是江蘇省張家港市大新鎮歷史上難度最大、歷時最長、議論最多的拆遷。自2003年10月開始，鎮機關和村干部大多全身心撲在拆遷一線，多次動用民警介入，前后共花2年多時間才基本結束，而且信訪不斷，矛盾較多，不和諧的言行經常發生。經調查分析，筆者認為，影響拆遷進程的原因，除了一些群眾無理要求外，拆遷工作組同樣存在急于求成、諸多行為不規范、群眾反響強烈的問題。究其根源，主要是缺乏必要的制度約束拆遷干部的行為。因此，在拆遷中建好制度，以好的制度管拆遷，這是預防拆遷環節職務犯罪的首要前提。

建立拆遷政策通告制度。要充分賦予群眾知情權，堅持政策公開，通過動員會、宣傳欄、將拆遷政策編印成冊下發等多種形式，讓拆遷戶提前了解政策，依照政策配合拆遷。通過這一辦法，拆遷干部一旦發生違反政策的職務犯罪行為，群眾就能及時舉報監督。

建立拆遷行為規范制度。制訂一系列行為規范要求，約束拆遷干部的工作行為，防止越權亂作為。通過這一辦法，可從條規上約束拆遷干部的職務犯罪。

建立丈量評估公示制度。要組織專門人員、專業機構統一開展丈量評估，并將結果公之于眾，方便群眾監督。這一辦法，制約了拆遷干部行為上不能職務犯罪。

建立協議簽訂復核制度。要根據丈量評估結果，從嚴審查拆遷干部簽訂的拆遷補償協議，發現有增減的要查清原因，有問題的必須堅決整改，嚴肅處理。通過層層把關，使拆遷干部不敢職務犯罪。

建立親屬朋友回避制度。要堅決杜絕無原則照顧的“人情拆遷”，凡是與拆遷干部有親友關系的，一律實行回避制，只允許做思想勸導工作，不允許參與具體操作。只有這樣，才能有效防止拆遷干部借機職務犯罪，為親友謀取不正當利益。

關鍵是陽光操作

張家港市大新鎮2005年10月開始的港城大道北延項目拆遷，盡管戰線長，橫跨5個村，涉及戶數多，但僅用了40天就全面結束。2006年4月進行的永恒爐料項目拆遷，更是快速推進，僅用20天就完成了任務。2007年6月進行的聯鑫鋼材項目拆遷，也只有15天就宣告結束。這3起拆遷，無一起信訪發生，徹底扭轉了以往農村拆遷難的被動局面。分析快速拆遷的原因，主要是采取了陽光拆遷的有效舉措。拆遷全過程全面實施陽光作業，切實維護群眾的合法權益，能從根本上預防職務犯罪。

嚴格做到公開。拆遷工作面對千家萬戶，必須對每一個拆遷戶負責，讓他們享有充分的知情權和監督權，以此約束拆遷干部職務犯罪。拆遷工作組要對整個拆遷的過程做到公開透明，在陽光下操作，建立全面公開機制。不僅拆遷前要將拆遷方案、拆遷范圍、補償標準、工作人員等全部公開，在拆遷過程中要對每戶的拆遷面積、補償金額張榜公布，對確需政策照顧的困難拆遷戶也要進行名單和政策公示，在簽訂拆遷補償協議時，對簽訂的每一份協議，都隨時提供公開查閱。不僅利用公開欄、政務網站進行公開，而且在拆遷戶所在地進行公示，發動群眾相互監督，使拆遷干部職務犯罪無機可乘。

嚴格做到公平。一些拆遷干部認為自己有凌駕于拆遷戶之上的權力，可以為所欲為、隨意用權;一些拆遷戶為了多獲得補償，拼命拉攏拆遷干部，實現權錢交易。對此，在拆遷工作中，要明確拆遷、被拆遷雙方地位平等，拆遷干部必須嚴格按照程序辦事，做到“三個不許”，即不許官職“壓人”、不許政策“逼人”、不許法律“嚇人”。

嚴格做到公正。要堅決制止拆遷中的人情照顧，公正對待每一個拆遷戶。拆遷干部利用工作權力對親朋好友亂開口子，慷國家、集體之財，違背政策拆遷，必然構成職務犯罪，造成群眾強烈不滿。對此，必須要求拆遷干部對所有拆遷戶不分親疏，不論貧富，一視同仁，平等相待。凡出現差錯，要依據事實，堅決糾正。

核心是加強監督

大新鎮在近年一系列農村拆遷工作中，從黨政主要領導到社會各個層面，形成了全方位、寬領域的監督網絡，有效預防了拆遷環節職務犯罪的發生。實踐表明，只有建立有效監督機制，才能確保拆遷工作嚴格執行政策，全面規范操作，杜絕弄虛作假的愚民行為，從紀律上加大職務犯罪的預防力度。

注重領導親自監督。作為黨政主要領導，要經常深入一線了解情況，督促工作進度，協調解決工作中的困難，同時監督拆遷干部嚴格執行政策，發現問題決不姑息，一查到底，為遏制職務犯罪提供組織保證。

注重部門執紀監督。人大、紀檢部門在群眾中素有堅持原則、辦事公道的美譽，在農村拆遷中，政府可明確由他們作為拆遷管理工作的監督機構，負責全過程的監督，充分賦予執法監督權，受理測量過程中“人情房”和補償過程中“人情錢”方面的舉報與投訴，查處拆遷過程中以權謀私及侵害群眾利益的人和事。一旦發現職務犯罪行為，懲治就是最好的預防，做到敢抓敢管，絕不手軟，讓違法違紀者得到應有的懲處。

注重群眾輿論監督。群眾對拆遷戶的情況比較熟悉，對每個拆遷干部的評判也心直口快。要深入一線多聽他們的議論，鼓勵他們講真話、道實情，大膽舉報拆遷干部的違規行為。要向全社會公布舉報監督辦法，暢通舉報監督渠道，讓農村拆遷工作廣泛接受社會各方面的監督，鏟除拆遷干部藏污納垢的土壤，形成預防拆遷環節職務犯罪的強大合力。