對大學(xué)生村官政策的一些思考

近年來，在各級組織部門的主導(dǎo)下，一批批應(yīng)屆畢業(yè)生被選派到基層擔(dān)任村干部。學(xué)界和政策界的不少專家學(xué)者甚至很多媒體對此十分看好，認(rèn)為大學(xué)生村官政策不僅有利于新農(nóng)村建設(shè)的推進，而且還能培養(yǎng)一大批后備干部。這里，我也說說自己所了解的真實的大學(xué)生村官，并談一些具體的思考。

大學(xué)生村官在基層都做了些什么?

通過對全國各地多名大學(xué)生村官的調(diào)查，得出的一個基本結(jié)論:80%左右的大學(xué)生村官被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借調(diào)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員。他們剛被分配到基層的前幾周下村工作時間比較多，但后來由于種種原因下村的時間就很少了，以至于被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配到下屬的各個部門，大部分時間都在做著基層公務(wù)員的事情，從事文秘、打字、復(fù)印等技術(shù)含量較低的工作，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的廉價勞動力。只有20%的大學(xué)生村官屬于真正的村干部。他們中的大部分只是協(xié)助村領(lǐng)導(dǎo)處理村子中的瑣事，并不能進入行政村的決策層，而在這些大學(xué)生村官中，真正能創(chuàng)業(yè)成功或成為村兩委主要負(fù)責(zé)人的更是少之又少。

就拿A地的小王為例，滿懷抱負(fù)的他本想在村里一展身手，哪知剛來就被鄉(xiāng)政府安排到了民政辦公室，并美其名曰:民政干事。還多次接受其他部門“邀請”，做了很多分外的事情。從2008年到現(xiàn)在，小王經(jīng)受了多項工作的歷練，成為處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的“全能人才”。

大學(xué)生村官政策的受益主體是誰?

從政策設(shè)計的本意來講，大學(xué)生村官政策的受益主體有兩個，一是任職所在村，二是大學(xué)生村官自身。組織部門希望通過選派大學(xué)生村官下村任職，來解決轉(zhuǎn)型期農(nóng)村勞動力要素大量外流的問題，借大學(xué)生村官之力來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，與此同時也為黨和國家培養(yǎng)一批后備干部。

然而從政策執(zhí)行的反饋情況來看，大學(xué)生村官政策并沒有完全遵循組織部門設(shè)定的路徑來執(zhí)行，而是起到了另外一種效果。大學(xué)生村官的到來恰恰解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后基層政府的用人難題，同時，也有利于大學(xué)生村官熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，是另一種意義上的基層鍛煉。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是大學(xué)生村官政策的主要受益主體，成為大學(xué)生村官政策的最大獲益者。同時，大學(xué)生村官本人也得到了適度的鍛煉。

大學(xué)生村官政策執(zhí)行效果為何不如人意?

大學(xué)生村官政策的執(zhí)行效果之所以不如人意，從根本上講，是因為該政策與農(nóng)村基本政治經(jīng)濟制度不兼容。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以來，大部分行政村把集體化時期的生產(chǎn)資料瓜分殆盡。由于失去了經(jīng)濟基礎(chǔ)，文化層面的村莊共同體意識也逐步消失，村民自治制度更是流于形式，所以，村兩委班子失去了凝聚力和號召力。于是，村干部很少處理村莊的內(nèi)部事務(wù)，只是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政附屬而存在。就連村兩委干部都很少處理村莊內(nèi)部事務(wù)，又何談外來的尚無工作經(jīng)驗的大學(xué)生村官呢?

正因為如此，筆者調(diào)查的80%長期被鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)的大學(xué)生村官任職所在村基本上屬于集體經(jīng)濟盡失的行政村，而其他20%大學(xué)生村官的任職所在村基本上都是集體經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚的行政村。

此外，大學(xué)生村官政策的執(zhí)行偏差還與鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的客觀特點有關(guān)。稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府也被“裁員”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的很多重要機構(gòu)嚴(yán)重缺人。然而縣里分派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)卻沒有減少，大學(xué)生村官并不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)工資，所在村又無事可做，與其讓他們閑置一邊，倒不如讓他們來彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的空缺。

大學(xué)生村官政策路在何方?

從根本上講，若想讓大學(xué)生村官政策真正落到實處，就必須調(diào)整農(nóng)村基本政治經(jīng)濟制度，使得大學(xué)生村官政策與農(nóng)村基本政治經(jīng)濟制度相互兼容。我國農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的全稱為“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙重經(jīng)營體制”，可統(tǒng)可分本來是農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的題中之意，然而在政策執(zhí)行的過程中卻只分不統(tǒng)，所以才造成了我國大部分村莊的集體經(jīng)濟十分薄弱，成為了“空殼村”。所以在下一步的制度設(shè)計中，應(yīng)該著力加大統(tǒng)的力度，發(fā)展股份合作制，恢復(fù)村莊集體經(jīng)濟的活力，增強村莊共同體意識。同時，不斷完善村民自治制度，充分尊重廣大村民意愿，推選出信得過的當(dāng)家人。

然而，調(diào)整農(nóng)村基本政治經(jīng)濟制度是一件大事，不是一朝一夕所能完成。在此之前，完善大學(xué)生村官政策的可行做法有兩個:一是縮小入口擴大出口。改變原有的一村一名大學(xué)生村官的政策設(shè)想，適當(dāng)減少選派大學(xué)生村官的數(shù)量，同時想方設(shè)法為已經(jīng)選派的大學(xué)生村官謀出路。在行政事業(yè)編制不能擴大的情況下，可以考慮政府與企業(yè)合作的模式，通過政府牽針引線，定向招聘任職期滿大學(xué)生村官。二是推行大學(xué)生村官“兩棲”型工作方法。若想解決大學(xué)生村官長期被借調(diào)的難題，僅僅通過上級組織部門強制命令的方式并不可行。只能通過組織部門的制度設(shè)計，增加大學(xué)生村官下村時間，確保大學(xué)生村官每年有一半以上的時間留在村里。