暴力拆遷頻發 鮮有官員被問責

2010年4月，安徽省阜陽市潁州區原副區長曹潁章以濫用職權罪、受賄 罪，被阜陽市潁上縣法院一審判處有期徒刑11年。他濫用職權的罪行之一，是為“幫助”開發商逼走屋主，進行野蠻拆遷，不惜收羅社會閑雜人員前往屋主家“坐鎮”，任由開發商員工打傷屋主家人，致使一名屋主自殺未遂，成了植物人。雖然曹落入法網與暴力拆遷有關，但一個不爭的事實是:近年來暴力拆遷屢見不鮮，因暴力拆遷引發的死亡事件一再發生，但負有相關責任的當地官員卻鮮有被問責者。

暴力拆遷頻頻發生

“堅持依法拆遷、陽光拆遷、親情拆遷和諧拆遷”、“千方百計為拆遷戶著想，全心全意為拆遷戶服務”……在浙江省紹興縣平水鎮，諸如此類的宣傳標語到處可見，但暴力拆遷事件卻在這個鎮上接連發生。

2009 年7月，紹興縣平水鎮會稽村昌鋒自然村的祝柳英因為參與上訪反映拆遷問題，被處以行政拘留。拘留期間，當地鎮政府組織大隊人馬，強拆了她家的房屋。強拆當日，祝的兒媳婦陳巧珍受驚嚇刺激后精神失常，至今仍在住院接受治療。同村另有5戶人家半夜三更遭遇大批不明身份人員的暴力拆遷。

在紹興市第七人民醫院，陳巧珍至今仍心有余悸:2009年7月20日14時許，她與9個多月的女兒正在睡午覺，突然被巨大的撞擊聲驚醒，起身一看，只見院子里外到處都是戴著紅色安全帽的陌生人，挖土機等施工機械逼近房屋，院門已被撞開。一群陌生男子闖進來，從她的懷中搶走女嬰，架起她就往外走。

紹興市第七人民醫院的接診醫生表示，陳巧珍的癥狀為“應激障礙”，由于精神上受到重大刺激而引發。

在享有“天府之國”盛譽的成都，2009年11月13日早晨發生了一起轟動全國的事件:成都金牛區天回鎮金華村發生一起惡性拆遷事件，女主人唐福珍以死相爭未能阻止政府組織的破拆隊伍，最后于樓頂天臺自焚死亡。

唐福珍事件影響極為惡劣，但并未阻止類似事件的繼續發生。2010年3月27日，在江蘇省東海縣，為阻攔黃川鎮政府強拆自家養豬場，68歲的村民陶惠西和其92歲的父親陶興堯澆汽油自焚，陶惠西不治身亡。目擊者稱，兩位老人自焚后，拆遷工作人員并未施救，拆遷也未停止。

權力失控問責缺失

接二連三的暴力拆遷及其引發的死亡事件，顯露出法治社會深層次的無力感。相形之下，由公權力主導的拆遷，其魄力之大，其意志之不可違逆，令人坐立不安。長此以往，公平正義何在?顯然，必須對拆遷暴力事件進行行政問責，才能遏制住拆遷行為后面不斷失控的行政權力。

雖然推行暴力拆遷的官員曹潁章被追究刑責引起社會熱議，但是尚屬“孤證”。從統計數據看，因拆遷推進不力被調整工作崗位或降職的人，明顯多于因拆出人命被問責的人。浙江省社會科學院的徐劍鋒研究員認為，這與現在的干部評價體系有關。在這套評價體系里，完成拆遷任務才是合格的官員，不管其通過何種手段完成任務，在完成任務過程中激起過多大民怨和矛盾。而完不成任務的則是庸官，要被處分。

這一點在唐福珍事件上就得到了佐證。唯一受到停職調查的，只有當時的現場主要指揮者之一、金牛區城管執法局局長鐘昌林。現在，鐘昌林已官復原職。拆出了人命的地方官員依舊談笑自如、春風拂面，折射出拆遷部門對人民“生命威脅”無動于衷的麻木不仁。

在拆遷問題上，之所以暴力事件頻發，相關法律制度存在空白或執行不力是一個重要原因。現行物權法對土地征收的規定除限于“為了公共利益的需要”這一目的之外，最關鍵之處是明確了必須“依照法律規定的權限和程序”才可以征收。2010年初，國務院法制辦會同住房和城鄉建設部制定的《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》，對土地征收與拆遷的程序進一步做了詳細規定。

但是，在實際中，有關土地征收、房屋拆遷和補償的相關規定并未得到有效執行，有關行政問責更是存在制度空白。由于拆遷背后存在巨額利益，法律與制度的問責制約又相當薄弱，一些地方政府便無視現行法律規定，對拆遷暴力默許、縱容甚至為虎作倀，導致悲劇一再發生。

理念和制度都亟待改進

行政問責為何回避拆遷暴力?浙江省社會科學院副研究員鐘其認為，主要原因是:

以人為本的執政理念在一些地方沒有得到有效貫徹。當前，土地財政成為很多地方政府的主要財源，甚至導致一些地方政府出現“經營土地”的公司化、利益化傾向。很多地方政府都有強烈的逐利沖動，幾乎每個城市都有城投公司，都在搞大拆大建。地方政府與民爭利，拆遷暴力就難以避免。在以人為本的執政理念缺位和地方政府行為失范的現實背景下，拆遷暴力的行政問責難以啟動。

制度設計存在缺失和困境。當前，我國行政問責制的實踐探索歷程并不長久，迄今也未形成制度化的法規，只是散見于一些規定和條例中，主要是《中華人民共和國公務員法》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》以及《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》等。這些規定和條例，雖然在一定程度上可以規范行政問責的實踐操作，但其存在著大量問題，例如規定的問責主體和問責范圍過于狹窄、問責程序不健全等等，使得實踐中難以將之運用于暴力拆遷中的責任追究。

一些專家建議，未來必須進一步推進改革，逐漸在政府治理理念和制度設計以及輿論監督上下工夫，進行規范監督。鐘其提出，要加強法治建設，必須盡快廢除現行的拆遷條例，而且要改變“刑不上一把手，問責止于科級”的現象。尤其是在暴力拆遷這類事情上，如果查明的確是一把手推動的，或者一把手放任了后果的發生，一把手就必須擔責。

有評論指出，時刻對公民生命感到敬畏，時刻對權力來源保持清醒，這是不可逾越的公權力底線。在這樣的公權倫理下，做出強拆決策引發嚴重后果的官員，應該承擔政治責任;具體執行強拆決定不當引發嚴重后果的官員，應該承擔行政責任。

2010年5月，國務院辦公廳下發《關于進一步嚴格征地拆遷管理工作、切實維護群眾合法權益的緊急通知》，要求嚴格征地拆遷管理工作，切實維護群眾合法權益。通知規定，對于程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障以及未制訂應急預案的，一律不得實施強制拆遷。因工作不力引發征地拆遷惡性事件，有關領導和直接責任人將被追究責任。

在修訂新拆遷條例的討論期，各地拆遷似乎進入了“最后的瘋狂”。因此，此次國辦的通知，可以看作是在法律修訂“空檔期”的應急補缺。通知中有關“追責”的規定，也體現了中央堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩定的決心和力度。但有了制度不被執行，依然無法終結惡性拆遷。人們期待，這一次國辦的通知能將“問責”的大棒重重地揮下去。