靠待遇留人 能人興村 規矩管事

近年來，山西省昔陽縣委從進一步加強和改進農村基層黨組織建設入手，明確提出了“靠待遇留人，靠能人興村，靠規矩管事”的要求，不斷探索創新，努力用“兩保三帶四規范”的農村黨建新機制，鍛造領導農村基層科學發展的核心。

2009年，昔陽縣委在多年探索的基礎上，科學總結本縣和外地的經驗，認真落實省委提出的“一定三有”制度，出臺了《中共昔陽縣委關于深化完善“兩保三帶四規范”農村黨建新機制的實施意見》、《中共昔陽縣委關于“三帶模式”的實施方案》、《昔陽縣“兩保障”實施細則》和《昔陽縣村務管理“四項程序規范”實施細則》，形成了系統的“兩保三帶四規范”農村黨建新機制，作為學習實踐科學發展觀體制機制創新成果，在全縣予以大力推行。

“兩保三帶四規范”農村黨建新機制的主要內容是“兩個制度保障、三帶模式選人、四項程序規范”。“兩個制度保障”就是以結構工資制度保障在任農村干部待遇，以年功獎勵制度保障離任農村干部生活，從而激發農村干部干事創業的激情，解決農村無人管事的問題。“三帶模式選人”就是以“企官帶村官、機關帶農村、富村帶窮村”為模式，選好配強村級組織帶頭人，解決農村無能人做事的問題。“四項程序規范”就是規范提議、規范審議、規范決策、規范實施，解決農村無章理事的問題。

“兩保”直指農村干部“難選、難留”要害，依靠待遇留人，激發農村干部干事創業激情，穩定農村干部隊伍

一是保障在任農村干部待遇。堅持“績效掛鉤、激勵先進、縮小差別、提高報酬”的原則，對全縣行政村在職的黨支部書記和村委主任實行“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”的崗位報酬結構工資制。其中基礎報酬占崗位報酬的45%，績效報酬和獎勵報酬屬于崗位中的浮動部分，分別占崗位報酬的45%和10%。崗位報酬結構工資制打破了大鍋飯的傳統模式，解決了“干好干壞一個樣”的問題。崗位報酬經費納入縣財政預算，實行專戶管理，財政直撥入戶，解決了到位不及時、中途截留、兌現難的問題。農村干部崗位報酬制度的落實，提高了農村干部的待遇，全縣村干部平均工資由2008年的3143元，增加到5135元，人均增資將近2000元。

二是保障離任農村干部生活。繼續完善對全縣農村正常離任干部實行年功獎勵制度，對年滿60周歲的正常離任農村干部，按照任職年限連續15年或累計20年以上的，分3個檔次，按標準進行獎勵，獎勵經費由縣委組織部統一下發基層黨委。年功獎勵所需經費，由縣財政分年度列入專項預算，并根據財政收入的增長和農村生活水平的提高，適時調整享受范圍和獎勵標準，保障農村干部正常離任后的待遇不低于當地平均水平。

“兩保”機制的實施，體現了黨內關懷在農村的“全覆蓋”，正如一位老支書所說:“過去錢少難兌現，現在工資翻了番，財政直撥到存單。過去沒名沒分沒人管，現在是財政局里有工資，組織部里有檔案。”

在第五屆村委會和黨支部換屆時，全縣有21個村選不出村主干，11個村的村主干上崗不到1個月就“撂挑子”，趙壁鄉西橫山村三年7個黨員輪流擔任村黨支部書記，其中一年連換了3任村書記。隨著新機制的實施，農村干部待遇變了，這一崗位吸引力強了，一大批年富力強的優秀人才積極靠近黨組織，踴躍參與村干部競選。在第八屆村民委員會和黨支部換屆選舉中，每個村都有2名以上參與競選的候選人。

“三帶”順應城鄉一體化進程，從跨區域選人入手，依靠能人興村，積極構建城鄉統籌基層黨建新格局

一是企官帶村官，即企業家回村任黨支部書記或村委主任。昔陽縣委著力拓寬農村干部選任渠道，積極鼓勵和支持民營企業家、個體業主回村兼任村黨支部書記或村委主任，挑起建設家鄉、帶領群眾致富的重擔。陽泉市創馳貿易有限公司經理賈保全回偏遠的西寨鄉漳漕村擔任黨支部書記后，建蔬菜基地、搞酸菜加工、上獺兔養殖，依托資源辦產業，辦合作社、育經紀人，3年引資1000萬元，辦了10件實事，把一個沾嶺山上的窮山村，變成聞名全縣的小康村。目前全縣已有81名民營企業家和個體業主帶著情感反哺家鄉父老，帶著財富幫助農村發展。到2009年底，81個村的農村經濟總量占全縣335個行政村經濟總量的1/3強，農民人均純收入達到6700元，高于全縣農民人均純收入3019元，其中67個村成為了新農村建設的推進村或示范村。

二是機關帶農村，即機關黨組織負責人到農村掛職。昔陽縣堅持機關黨建向農村延伸，先進理念向農村輸送，優勢資源向農村轉移的方針，強化機關下鄉扶貧工作力度，定點幫扶三年不變。今年的第22批下鄉工作隊中，93名隊員掛職村黨支部副書記、59名隊員掛職村支部委員，幫助農村理思路，建產業，謀發展。同時積極支持機關離退休干部回村任職。縣公安局干部王宜文退休后回到王家山村，挑起了村黨支部書記的擔子，兩年多的時間里，他帶領村民興修公路，硬化街道，興建文化廣場，建設新學校，安裝自來水，栽植生態林，多方籌資300萬元興辦養殖場，該村由一個臟亂村一躍成為了昔陽縣新農村建設示范村，2009年村黨支部被評為紅旗黨支部。

三是富村帶窮村，即鼓勵和支持富村黨支部書記到窮村兼任黨支部書記，實行農村干部村與村之間交流任職。大寨村黨總支書記郭鳳蓮兼職井溝村黨支部書記和水磨頭村黨支部榮譽書記后，發揮大寨優勢，整合旅游資源，開發旅游產業，把兩個名不見經傳的窮山村帶上小康路，現已形成虎頭山森林公園——井溝生態園林村——水磨頭漁鄉兩日游產業項目。全縣已有20個強村、先進村和先富村的村干部跨村兼職。富村規模擴張，提升了強村，窮村借勢發展，帶富了弱村，在推進小城鎮建設的同時，更體現了先富幫后富、結對共同富的發展導向。

“三帶”模式激活了農村基層組織的“源頭活水”，選好配強了村級組織帶頭人，通過帶頭人帶領，“傳、幫、帶”，打造了引領農村發展的堅強核心，形成了經濟拉動、行為帶動、產業推動的聯帶機制，構建起資源共享、優勢互補、結對共建、互惠互贏的城鄉基層黨建新格局，正在成為新形勢下促進昔陽城鄉統籌協調發展的強大推動力。

“四規范”針對“干部累、群眾怨”的問題，明確辦事程序，改進領導方式，依靠規矩管事，穩步推進農村民主政治建設

“四項程序規范”，就是針對農村普遍存在的村務不透明、辦事不規矩、干部一言堂、群眾意見大等問題，提出凡村里的重大事項、重點工作和涉及村民利益事項的決策，都先由兩委會提議，再交由支部大會審議，然后由村代會或村民會議決議，最后由村委會組織實施。決議形成后，要廣泛征求和吸收群眾意見，實施過程及結果向群眾公示，全程接受群眾監督。

一是兩委會提議。對村里的重大事項，由村黨支部或村委會根據上級、黨員和群眾意見提出初步方案，召開兩委聯席會，充分醞釀討論，形成提議意見。這樣就避免了黨支部和村委會兩張皮的現象，既防止了村支部大包大攬以黨代政，也防止了村民自治脫離黨的領導。

二是支部大會審議。兩委會提出的重大事項，提交支部大會討論審議，其目的在于讓全體黨員對提議把關。不光把政策關、方向關，還要把民意關、科學關，使提議更科學合理，符合群眾意愿。這就要求每個黨員，在審議前主動走入群眾中，聽民聲，訪民意，在審議中確保每個黨員正確行使建議權和表決權，從而實現充分尊重黨員的主體地位，充分發揚黨內民主，使黨員成為人民群眾利益的忠實代表。

三是村代會或村民會議決策。把經支部大會審議的結果提交村代會或村民大會，也就是還權于民，把村里的事交給村民自己辦。村代會由村民民主推選的村民代表組成，設村代會主席、副主席。村代會代表的選舉由村黨支部領導選舉，村代會主席、副主席由村代會代表選舉產生，村代會主席提倡由支部書記擔任。已審議的事項，依照有關法律法規，在村黨組織領導下，由村代會或村民大會討論表決。這樣既保證了黨支部的領導地位，也保障了村民對村級事務的知情權、參與權、表達權和決策權。

四是村委會組織實施。經村代會或村民會議通過的決議事項由村委會采取適當形式向全體村民進行公告，并組織實施，在實施過程中定期向黨員、村民代表、村務公開民主管理監督小組、民主理財小組通報決策的執行進度、賬目、預算等，主動接受監督，實施結果經過審核審查并由村兩委會及時公示。

“四項程序規范”，立下了村務管理的鐵規矩，凝聚了黨心民心，融洽了兩委關系，受到了農村老百姓的普遍歡迎。新機制讓黨支部有了領導村民自治的抓手，使黨建工作融入村民自治的框架，讓村委會依法自治、規矩辦事。村干部說，現在辦事有程序，放手干事不出事，壓力減輕了，干部好當了。老黨員說，他們不僅能參與議事、定事，還能夠監事。干部權力下放，讓村民當家做主，正因為辦事透明了，當然也就不累了。群眾的事情群眾自己說了算，自然也就沒怨氣了。