簽“一地兩包”擔違約責任

案例:

1998年初，小溝村村委會將南山坡地一片蘋果園承包給吳大勇，并簽訂了果園承包合同。合同約定承包期為10年，自1998年3月~2008年3月。第一年承包費500元(從第2年起承包費由500元逐年漲至1000元)，1998年5月24日，縣政府下發了《果園承包合同證》。

2005年初，蘋果價格成倍上漲，承包人非勞動收益增多。村委會認為，原果園承包費明顯偏低，便決定將果園承包費提高到每年1500元，并逐年增加100元。吳大勇不同意村委會的決定。村委會再三做工作未果的情況下，單方解除了與吳大勇的果園承包合同，同時又將果園承包給該村村民趙永志。吳大勇不服，到法院起訴該村村委會。

人民法院審理后認為，由于有關果園的承包政策和市場物價的變化，上訴人原果園承包費明顯偏低，如果仍執行原果園承包費顯失公平。小溝村村委會調整原告果園承包費，不違背社會公共利益，法律應給予支持。在鎮、村領導多次找原告做工作的情況下，原告拒絕調整果樹承包費，應視為自動放棄承包權。村委會在此情況下將果園承包給第三人趙永志，雖然法律程序不當，但趙永志已經營果園兩年了，果園承包既成事實，應予確認。故吳大勇要求繼續承包的請求，不予支持。依法判決解除小溝村村委會與吳大勇之間的果園承包合同;確認小溝村村委會與第三人趙永志之間的果園承包合同有效。

對于這樣的結果，吳大勇當然不服，向檢察機關申訴。

經檢察機關依法抗訴后，人民法院再審認為，吳大勇與小溝村村委會于1998年簽訂的果園承包合同符合法律、法規和政策規定，合法有效，應予保護，但鑒于該果園承包合同已經到期(因種種原因至2008年11月作出該判決)，法院判決小溝村村委會按約定支付吳大勇違約金5000元。

檢察官點評:

這是一起典型的農村果園承包合同糾紛案。本案爭議的焦點:村委會單方變更承包合同是否有效。

可以肯定地說，村委會單方變更承包合同是違法無效的。

吳大勇與小溝村村委會簽訂的果園承包合同，既是雙方真實意思的表示，也是在法律、法規、政策允許的范圍內，完全合法有效。法律、法規對隨意變更合同行為都做出了強制性禁止規定。《民法通則》第五十七條規定:“民事法律行為從成立時起具有法律約束力。行為人非依法律規定或者取得對方同意，不得擅自變更或者解除。”《最高人民法院關于審理農村承包合同糾紛案件若干問題的意見》中指出:“有些農村承包合同糾紛是因為發包方任意毀約或有關行政部門違法干預造成毀約而引起的。審理這類案件，應當依法維護原合同的效力。承包人要求繼續履行合同的，應給予支持?！眹l(1992)52號《國務院批轉農業部關于加強農業承包合同管理意見的通知》指出:“農業承包合同一經依法簽訂，即具有法律效力，任何單位和個人均不得擅自變更或者解除……一定要杜絕單方面違約現象;杜絕在農業承包合同管理上的強迫命令，隨意侵權，以權代法行為?！?/p>

小溝村村委會無視法律法規和相關政策，單方終止合同，屬于違法的無效行為，村委會應當依法承擔合同違約賠償責任。