完善國企懲防體系建設組織框架和協調機制

11月25日，國務院國資委紀委在京召開中央企業懲防體系建設工作會議，國務院國資委紀委書記、黨委委員賈福興出席會議并講話。122家中央企業紀檢監察機構負責人參加了會議。中央紀委懲防體系建設工作領導小組辦公室副主任楊小平同志、中紀委一室副局級紀律檢查員、監察專員鐘慶明同志蒞臨會議指導，北京、上海、天津、重慶、深圳、遼寧、陜西、山東和四川9個地方國資委紀委負責人應邀出席了會議。

這次會議圍繞“完善國有企業懲防體系建設組織框架和協調機制”主題交流研討，深入推進國有企業反腐倡廉建設。

賈福興在講話中指出，從2005年以來，我們每年一個主題，在預防、制度、監督、整體推進、融入企業管理等方面作了探討，對懲防體系建設的認識也逐步清晰、具體、系統，形成了一套國有企業懲防體系建設的工作思路，即在工作途徑上，把懲防體系植于企業內部控制和風險管理制度之內、融入經營管理體系之中；在工作方法上，堅持具體工作從整體角度抓、單項工作從綜合角度抓；在工作作風上，堅持具體、實在、管用、見成效；在工作機制上，健全組織協調機制，保障懲防體系運行效果。

賈福興談到，一年來，10個促進組的組長單位和組內各牽頭單位認真負責、統籌安排，推動了促進活動有序開展，也加速了中央企業懲防體系建設的整體步伐。一是融入企業管理系統，推進了懲防體系建設植根于內部控制和風險管理。二是統籌協調經常性工作，促進了懲防體系內部各要素的協調運行。三是優化監督資源配置，改善了企業的監督體制。四是發揮懲防并舉的綜合效應，提高了解決具體問題的實際效果。

賈福興強調，要堅持“服務國有資產監管和企業改革發展，以黨風廉政建設責任制為抓手，以構建懲防體系為主線，把懲防體系植入企業管理系統之內，把反腐倡廉要求體現到經營管理流程之中，加大組織協調力度，發揮懲防并舉的作用，保障黨和國家方針政策在企業貫徹落實、保障國有資產安全運行、保障企業領導人員廉潔從業”的總體思路，不斷推進國有企業懲防體系建設。

第一，圍繞健全領導體制組織協調，形成系統治理的工作格局。一是健全領導體制，抓好懲防體系建設的總體規劃。要健全懲防體系建設領導小組、抓好懲防體系建設總體規劃、制定好懲防體系建設階段性方案。二是落實責任制，形成綜合治理的工作機制。要不斷完善責任制度，強化“一崗雙責”，以黨風廉政建設聯席會議為平臺，形成綜合治理的工作格局。三是加強紀檢監察組織建設，提高組織協調水平。要指導企業把紀檢監察組織融入到公司治理結構中，抓緊健全紀檢監察組織，完善紀檢監察機構主要負責人參加或列席企業有關重要會議的制度。

第二，圍繞推進框架建設組織協調，把懲防體系植入企業管理系統。一是依托推進企業風險管理組織協調，構建好腐敗風險預警防線。要建設腐敗信息識別預警系統，加強腐敗風險的分析判斷，確定懲治和預防腐敗工作的重要領域、重點對象。二是依托推進企業文化建設組織協調，構建好思想道德防線。要將企業廉潔文化理念和內容滲透到企業文化之中，拓展教育渠道，加強廉潔文化陣地建設，堅持教育與養成結合，使知與行相統一。三是依托健全公司治理結構組織協調，構建好決策風險防線。要督促企業完善黨委（黨組）會、董事會、監事會、經理層各項決策制度和議事規則，細化決策程序，加強監督檢查，完善決策失誤糾正和責任追究機制。四是依托健全企業內部控制組織協調，構建好權力運行風險防線。在管理制度層面要堅持合法性，在業務流程層面要體現合規性，在監督層面要增強執行力。五是依托健全責任追究機制組織協調，構建好懲處腐敗行為的懲戒防線。要以人為本，始終堅持懲前毖后、治病救人的方針，建立健全企業經營管理責任、黨紀責任、領導干部問責和法律責任等相互銜接的責任追究機制，充分發揮辦案的治本功能。

第三，圍繞健全運行機制組織協調，形成體系整體運行的工作機制。一是在企業層面，主要圍繞促進改革、加強制度建設和實行綜合監督等重大問題開展組織協調，解決好深化改革、創新制度、有效監督等問題。二是在企業紀檢監察機構內部，主要圍繞領導人員廉潔從業、宣傳教育、制度建設、效能監察、查辦案件等經常性工作，加強組織協調，解決好各項工作任務有機聯動的問題。三是在國有資產監管機構與企業之間，主要圍繞懲防體系建設、檢查考核、上下聯動、研討交流等組織協調，解決好指導促進、整體建設、系統運行的問題。四是在國有企業與其他社會主體之間，主要圍繞查辦案件、借用外力等方面組織協調，解決好集中力量查辦大要案和共同維護企業穩定的問題。五是在完善懲防體系建設中，主要圍繞形成激勵約束機制組織協調，健全考核評價指標體系，解決好構建懲防體系的動力問題。

中國石油天然氣集團公司、國家電網公司、東風汽車公司、中國化工集團公司和華能國際電力股份有限公司等5家企業紀委負責同志作了大會發言。為進一步加強和改進懲防體系促進組工作，會議還就促進小組活動內容、活動形式等方面提出了新要求，并且對懲防體系建設的年度檢查工作作出了部署。

會議由國務院國資委紀委副書記、監察局局長邵春保主持，他提出三點要求：第一，要貫徹落實好這次會議精神。要求大家要結合今年工作總結和明年工作安排，把會議達成的共識和好的經驗成果應用好。第二，要認真組織好懲防體系的檢查工作。要求大家要高度重視，按統一部署，認真組織，把檢查的過程轉變為整改提高的過程。第三，要進一步做好懲防體系促進活動。強調要以這次交流，特別是新的分組方案為契機，精心謀劃好明年的促進活動。

（責任編輯：郝幸田）