“忠于配偶”是約束權力的面子工程

社會公眾不奢望基層官員沒有任何道德瑕疵，但期待他們慎用手中權力。

針對鄉鎮和縣直單位“一把手”的監督問題，江蘇沭陽縣最近出臺規定，將“孝敬父母、忠于配偶、關愛子女、尊重鄰里”納入個人品德考核的重要內容。由于考核結果存入檔案并在一定范圍內公布，這一每半年進行一次的考核引起了輿論廣泛關注。

其實，制度設計者將“忠于配偶”等條款納入干部考核體系，初衷是強化對基層官員的價值取向、生活觀念、道德細節等方面的監督。尤其在鄉鎮，“一把手”的生活作風和自身形象，往往對當地政風和民風產生微妙影響。能將其對父母、配偶、子女、鄰里的道德態度進行常態考核和組織約束，應該是一種干部監督和激勵機制的創新，可謂用心良苦。

然而，仔細分析社會現實和基層現狀，就會發現這樣的品德考核對于真正的權力監督而言，是舍本逐末、不知今夕何夕的面子工程。其實效和可操作性大可質疑。由于考核結果來自自上而下的“發現”，未發現問題得滿分，否則倒扣分，在“家丑不外揚”的家族風俗和“熟人好辦事”的基層人情社會里，這樣的考核很容易成為一紙空文。即便真“發現”了問題，誰能保證基層辦事人員能不顧及情面，不發生文過飾非、網開一面的事情?畢竟，在普遍意識和社會觀念里，清官難斷家務事，因家庭關系和瑣事糾紛而影響升遷，不光干部本人極力避免，旁觀者也會寄予同情。

由此可見，在基層官員的監督上，一方面，主政者和群體意識容易陷入道德潔癖，拿起放大鏡對干部家庭的父子、夫妻、鄰里關系進行高標準、多方位的道德要求，不管這種措施能否取得實際效果，各方實際反應如何，似乎只有如此，才能造就符合想象的官員形象和道德完人。另一方面，在實際約束權力上，又陷入“夜盲癥”，對于公款吃喝、公款出國、公車消費等現象熟視無睹，公共事務和社會管理中，財政預算不受監督，公共資金濫用無度，熱衷于GDP和逐利沖動，各種形象工程、政績工程層出不窮，而對于牽涉民生疾苦、眾所期待的社會領域，比如社會保障、廉租房、醫療、教育等等，又往往投入不足。高房價、蟻族、蝸居成為流行語，社會發展過程中普遍彌漫著焦慮情緒和不確定感，由此社會輿論也廣泛期待各級官員超越利益集團的羈絆，擺脫踟躕不前、優柔寡斷的陰霾，能充滿智慧和勇氣，性格鮮明、大刀闊斧地推進社會改革。

因此，在這樣的時代背景下，人們似乎可以不在乎基層官員的夫妻、父子、鄰里關系，而更在乎他們是否把應該做的事情做好。以只爭朝夕、時不我待的責任感和個人良知，提供良好的公共管理和社會服務，讓每一個基層百姓日子過得有尊嚴，感覺到公平、公正，心平氣和地享受生活。這些，才是基層官員最應該做好的工作。社會公眾不奢望基層官員沒有任何道德瑕疵，但期待他們慎用手中權力，不濫用公共資金，少買幾輛豪華公車，少吃幾頓豪華晚宴，在緩解社會焦慮和解決民生疾苦上多下工夫。從這個意義上說，只有在約束基層官員權力方面有所創新，這樣的考核才更有意義。