山東“征地新政”重在保護農(nóng)民利益

近日，山東省政府出臺的《山東省土地征收管理辦法》確定，對征地補償安置費“集體村民二八分”、被征地農(nóng)民納入失業(yè)就業(yè)保障、完全失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保、土地征收實行補償方案先公示再報批、農(nóng)民等權(quán)利人要求舉行聽證等做出了詳細規(guī)定，讓失地農(nóng)民享有長期福利，最大限度地保護失地農(nóng)民利益。

山東國土部門人士認為，這一“征地新政”的核心是土地征收補償安置和土地征收程序，較山東過去的辦法有了很大完善，較國家和其他省份的規(guī)定也有許多亮點，并且具有較強的操作性。

亮點一：

明確征收安置費農(nóng)民拿八成

新《辦法》要求，征收土地除進行補償外，還要妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，確保其原有生活水平不降低，長遠生計有保障。征地補償安置費標(biāo)準(zhǔn)按省政府公布的征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)每3年調(diào)整公布一次。

《辦法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地全部被征收或者征地后沒有條件調(diào)整承包土地的，土地征收補償安置費的80%支付給土地承包戶，主要用于被征地農(nóng)民的社會保障和生產(chǎn)生活安置，其余的20%支付給被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，用于興辦公益事業(yè)或者進行公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

山東國土部門人士稱，國家對這一問題的規(guī)定是取消更早之前的土地補償費及安置補助費，將兩者之和作為征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)，但是分配方案標(biāo)準(zhǔn)不確定，在土地補償分配過程中容易產(chǎn)生糾紛。山東新《辦法》中，對分配方案予以明確，是國家政策的具體落實措施，消除了糾紛隱患。

亮點二：

征地后農(nóng)民就業(yè)和生活更有保障

山東國土部門人士坦言，雖然國家和各省市一直在提倡，對被征地農(nóng)民實行免費培訓(xùn)、就業(yè)保障等，但將其上升到地方法規(guī)層面的還沒見到。山東新《辦法》明確實行被征地農(nóng)民社會保障制度，對被征地農(nóng)民的權(quán)益做了詳細規(guī)定。

《辦法》明確，土地征收補償安置方案必須包含“失地人員具體安置方式”。被征地農(nóng)民社會保障資金由政府、集體、個人共同出資，政府出資部分從土地出讓收入中予以安排，單獨選址項目的政府出資部分由用地單位承擔(dān)。政府出資部分原則上不低于社會保障費用總額的30%，直接撥至當(dāng)?shù)厣绫ＹY金專戶，不落實不予批地，并且對政府出資部分明確了計算方法，更加便于準(zhǔn)確操作。

建立被征地農(nóng)民就業(yè)保障制度，將被征地農(nóng)民納入失業(yè)登記和就業(yè)服務(wù)體系。市縣政府應(yīng)從當(dāng)?shù)氐耐恋爻鲎屖杖胫幸淮涡园才胚m當(dāng)數(shù)額資金，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)，向被征地農(nóng)民免費提供勞動技能培訓(xùn)；具備條件的應(yīng)當(dāng)安排一定的公益崗位，扶持被征地農(nóng)民就業(yè)。耕地全部被征收或者被征收后人均耕地面積不足66平方米的，經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)，其農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員納入城鎮(zhèn)社會保障體系。

亮點三：

征地補償安置方案實行“批前公告”

以往的《辦法》規(guī)定，征地補償安置方案是“批后公示”。新《辦法》規(guī)定，在征地程序上實行“批前公告”，將征地補償安置方案公示環(huán)節(jié)置于報批之前。山東國土部門人士說：“公示前置，有利于保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和申訴權(quán)，有利于最大限度地保護‘失地農(nóng)民’的利益，有利于減少征地中的上訪和糾紛。”

新《辦法》規(guī)定，市縣政府應(yīng)在擬征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地發(fā)布征地公告，征地公告應(yīng)包括擬征地的位置、范圍、用途、補償標(biāo)準(zhǔn)等。市縣國土部門應(yīng)會同有關(guān)部門依據(jù)國家和省征地補償安置規(guī)定，自勘測調(diào)查結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)，擬定土地征收補償安置方案。土地征收補償安置方案公示期不得少于5個工作日。

亮點四：

增強了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)

土地征收數(shù)量及補償安置費、地上附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)額等，是被征地農(nóng)民最關(guān)心的事情。為此，《辦法》強化了被征地農(nóng)民在勘測土地、清點地上附著物等環(huán)節(jié)上的知情權(quán)和參與權(quán)。規(guī)定由村委會和承包戶參與現(xiàn)場調(diào)查、清點、核實，并共同確認土地征收勘測調(diào)查清單，有異議的應(yīng)當(dāng)場提出，市縣國土部門當(dāng)場復(fù)核。

《辦法》規(guī)定，村集體、農(nóng)民和其他權(quán)利人對補償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、安置方式等要求舉行聽證的，自征地補償安置方案公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)向市縣國土部門提出，市縣應(yīng)按規(guī)定組織聽證。對補償有異議且達不成協(xié)議的由市縣政府進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的報省政府裁決。