海南陵水縣征地還利于民創造“黎安速度”

“真沒想到，從村干部開始與我們商量征地的事，到獲得征地補償款，一共才花了20天！”在海南省陵水黎族自治縣黎安鎮大墩村委會，村民李石法一邊數著征地補償款，一邊高興地說。

2010年下半年，陵水主題公園項目和不少高新技術項目擬落戶黎安鎮。目前，大墩村8個村民小組的826戶農民已全部簽訂征地協議，涉及土地11670畝，征地補償款已撥付到農民手中。如此大規模的征地，在一些地方往往陷入糾紛不斷、曠日持久的怪圈，至少需要半年才能完成，而大墩村僅僅用了20天，并且沒有一戶因征地而上訪，沒有引發一起不穩定事件。

曾經對征地最有抵觸情緒的“釘子戶”李石法，是最快與村委會簽訂征地協議的村民。今年7月他得知村里征地的消息后，逢人就說：“再窮也決不出賣祖宗地。”村干部上門為他算賬：征地后，本村村民人均一次性可獲得土地補償金5萬元；村委會出資為每戶村民建230平方米的二層半樓房，免費為村民購買農村醫保和辦理養老保險……掐指一算，李石法興奮不已，從此成了征地工作的“義務宣傳員”。

政府跳出利益的漩渦，真正還利于民，讓“征地”和“被征地”變為利益共同體，是黎安鎮征地工作得以順利推進的重要原因。該縣政府合理定位職能，在征地中主要發揮指導、監督作用，防止分配不均、擠占、挪用征地補償資金，但不負責具體征地拆遷事務，征地搬遷工作由村委會組建的公司負責實施，被征土地地上青苗、附著物補償由政府包干給各村委會。這就意味著搶種搶建越少，征地工作越順利，征地費用的節余就越多，村民獲利也越多。嶄新的制度設計，使別的地方征地工作中常見的搶種作物、搶建房屋的現象成了村民人人喊打的“過街老鼠”。今年5月，一名在后嶺村投資的客商為獲得征地補償金，搶建起1000平方米的蝦場孵化室。70多名村民自發組織揮鋤將蝦場推倒。

一時的拆遷容易，但農民長遠的生活出路才是問題的關鍵。針對許多地方征地工作中常見的農民分光征地款、后續生產生活無保障的問題，縣政府就地安置被搬遷村民，按照征地總面積的8%給村委會留足建設用地，村委會可在為村民建安置房屋后將其余土地轉化為商業地產，通過政府行為掛牌拍賣或出租土地。縣里還將黎安開發中出租車運營、綠化、土石方、建材等項目，用政府規定的方法明確給村民經濟組織經營。

為了共享黎安濱海開發帶來的發展成果，在政府的引導下，全鎮6個村委會和1個林場相繼成立了7家股份公司，1.6萬名農民成為股東。率先成立的大墩民星實業股份有限公司董事長、大墩村黨支部書記李國孩說：“公司計劃興建環保蒸汽磚廠、花木苗圃場，購買挖掘機、鏟車、工程車參與基礎建設，并建設臨街商行200余間，1萬多平方米用于出租。”這些項目開展起來后，僅分紅一項，大墩村民每年人均收入在5000元以上，可比現在翻一番，同時告別面朝黃土背朝天的歷史。

從7月中旬至今，全鎮各村委會和林場已與縣政府簽訂涉及征地近3萬畝的框架協議。黎安鎮征地在創下速度的同時更收獲了民心：以往政府車輛入村被村民扔石頭，現在鎮干部入村后和村民拉著手嘮家常;原先的“上訪村”，奇跡般地成了鎮里的先進村;在大城市打工的大學畢業生如今成為回鄉創業的“還巢鳳”。縣委書記嚴之堯說：“政府的真心實意，才能換來群眾的由衷滿意。事實證明，只要從最大限度維護群眾合法利益出發，再難的事情都好辦，征地工程照樣也能成為百姓擁護的‘民心工程’。”