現(xiàn)行征地制度導致社會不和諧

政府要增加財政收入，除征稅外，征地也是主要手段之一。征地，甚至是許多地方政府財政收入的最大來源，是支撐地方政府融資平臺的基石。

征地，是以剝奪“地主”的所有權、使用權等權利為前提，從而獲得巨大的收入；征稅，和剪羊毛相似，既保留了“地主”的所有權、使用權等權利，又可保證政府收入源源不斷。

和諧社會嘛，征地取財不合時宜。所以，我主張政府最好不征地，可合理征稅。

也許有人會問：不征地，公益用地從哪里來？

這不難。很多國家和地區(qū)是通過農(nóng)地依法農(nóng)轉(zhuǎn)非減半制度取得公益用地的，即政府通過對國土（特別是城市郊區(qū)的土地）依法進行規(guī)劃，隨著城市化的進展，有源源不斷的農(nóng)地會依法農(nóng)轉(zhuǎn)非而進入城市。在農(nóng)地依法農(nóng)轉(zhuǎn)非進入城市的過程中，政府可依法無償取得一半（也可以低于一半）的土地（城市建設用地），另一半農(nóng)轉(zhuǎn)非的土地（城市建設用地）由農(nóng)民（原土地主）自主處置。

根據(jù)北京城市發(fā)展規(guī)劃，在2010年8月，北京市朝陽區(qū)豆各莊有100畝農(nóng)業(yè)用地要依法農(nóng)轉(zhuǎn)非，政府無償取得50畝用于公益事業(yè)，另外50畝由農(nóng)民依據(jù)城市規(guī)劃自主處置。朝陽區(qū)政府不花錢取得的50%的城市建設用地，主要用于公益事業(yè)，不存在征地補償?shù)膯栴}。在依法農(nóng)轉(zhuǎn)非的過程中，豆各莊農(nóng)民集體失去100畝農(nóng)地，獲得50畝城市建設用地。是發(fā)展工業(yè)，還是建房地產(chǎn)，還是建市場，由豆各莊農(nóng)民集體依照城市規(guī)劃自主決定。豆各莊農(nóng)民集體可將這50畝地出售，也可出租、招商，或者決定暫時閑置?？傊?，這50畝地是豆各莊農(nóng)民集體的，由他們依法自主處置，任何人不得侵犯。

也許有人還會問：不征地，政府收入會不會大幅減少？

我的研究是，政府收入不會減少，只會增加。政府無償取得了50%的土地，其中一半足夠用于公益事業(yè)，另外的一半可以“招、拍、掛”，“招、拍、掛”收入足夠地方政府支付基礎設施建設。此外，政府還可以找擁有另外50%的城市建設用地的“地主”（豆各莊農(nóng)民集體）征稅。農(nóng)地農(nóng)轉(zhuǎn)非后，價值倍增，政府可以按照土地增值的多少來征稅，實行累進稅率。例如：土地增值1倍，征稅30%；土地增值2倍，增稅50%；土地增值3倍，增稅60%。總之，增值越多，稅率越高。

豆各莊農(nóng)民集體選擇土地閑置時，政府可征收土地閑置稅，閑置時間越長，征收閑置稅也越高。土地增值稅收，絕大部分歸全民共享，不然，糧食產(chǎn)區(qū)的政府和農(nóng)民就不生產(chǎn)糧食了，國家就危險了。我計算過，政府收入不僅沒有減少，至少可以增加30%以上。

也許有人還會問：開發(fā)商的地從哪里來？

開發(fā)商在市場上找豆各莊農(nóng)民集體買，也可和豆各莊農(nóng)民集體合作開發(fā)。總之一句話，找市場！

現(xiàn)在的征地制度，弊端多多。不少地方存在強征暴斂、官商勾結(jié)、野蠻拆遷、暗箱操作、農(nóng)民失地的情況，結(jié)果土地閑置，房價虛高。這樣的征地方式往往導致社會不和諧。

不征地，合理稅賦，好處多多。政府依法辦事，陽光行政；公益事業(yè)不缺土地，政府稅收也源源不斷；土地有人保護，按照市場化配置；經(jīng)濟主體平等，公平競爭有序；避免農(nóng)民失地，避免兩極分化。在這樣的制度下，和諧社會有望。

既然征地制度沒有依法農(nóng)轉(zhuǎn)非制度好，征地沒有征稅好，為什么偏偏要征地？

我想，除了改革的制度設計存在漏洞之外，與一些地方、部門和個人利用制度的漏洞，從中獲取地方、部門利益和個人私利，從而拒絕改革，也有很大關系。這些更為強勢的部門和個人就是靠征地呼風喚雨，富得流油。如果征地制度改成依法農(nóng)轉(zhuǎn)非了，征地改成征稅了，一些明目張膽的強征暴斂和暗箱操作的巧取豪奪就難了。

征稅雖然比征地好，依法農(nóng)轉(zhuǎn)非雖然比強制征地好，但我估計現(xiàn)在要改還是很困難的，畢竟這涉及重大的利益分配和調(diào)整，不是朝夕之間就可以理順固有利益格局的。