村莊治理中面臨的幾個難題及對策

村莊治理蘊含著農民日常生產生活及農村集體經濟等多方面的內容。筆者在多年的農村工作中發現，當前村莊治理面臨著幾個難題。這些難題如不及時解決，必將影響農村的社會穩定、經濟發展、農民合法權利的保障及農村現代化的進程。

土地拋荒現象普遍

現在農村土地拋荒現象比較普遍，據調查，H省某縣農村田地拋荒面積達20%~30%。

原因：一是種田很辛苦，但目前投入與產出并不成正比。同時，農業靠天吃飯，一遇上旱澇災害，可能會血本無歸，遠不如外出打工收入多且保險。二是因為我國農村人均耕地僅一畝多，難以發展成家庭農場，不能承載農民致富的夢想。很多農民種糧食主要用于自己家吃，所以不愿把承包地全部種上，一家的勞動力多數外出打工。三是土地流轉機制不活。一些人想發展一定規模的小型農場，但因為缺乏土地發展不起來。結果想發展規模農業生產的人沒有土地，有土地的人不愿種，于是不可避免地出現了拋荒的現象。

對策：土地流轉是一種有效的辦法。建議通過立法改變農民的土地承包經營權為土地使用權，所有權依然屬于村、組集體，使用權限可延長至70年。明確農民對土地有出租、轉讓的權利。用土地流轉的辦法來解決土地拋荒的問題，從而可解決發展現代農業所需要的土地，確保國家糧食安全。

社會治安維護難度增大

當前部分農村社會治安維護難度增大，主要表現在：部分村莊缺乏公益型的精英人物而導致村莊內部不穩定，村民之間的隔閡愈來愈深；宗族、家族勢力抬頭；地痞地霸增多，小偷小摸現象頻發；群體性事件增多。如在宗族勢力挑起下的村莊械斗、因為利益沖突引起的集體上訪等事件。

原因：一是處于轉型期的農村，各種問題、矛盾層出不窮，村民之間、村民與村干部之間、村集體之間利益沖突日益增多。二是少數村民崇尚暴力文化。三是電視、影碟中的暴力情節對農村青少年產生了不良的影響。

對策：一是加強法制教育，不斷提高村民法律意識。二是嚴厲打擊違法犯罪分子。三是嚴管影視節目，抵制宣揚暴力文化的節目。

集體經濟管理與監督難

集體經濟管理與監督難，是當前農村治理中的一個“老大難”問題。有的地方，村集體經濟成了村干部個人的“小金庫”。因管理與監督難，一些居心不良的人認為有利可圖，紛紛通過賄選等方式擠進村干部隊伍。

“農村集體收入有些不入賬，假如上級給撥款15萬元，村干部花7萬~8萬元來辦事情，剩下的就裝進村干部自己腰包。縣里來檢查財務公開時，村干部才臨時寫上貼出來，同時寫得非常簡單。等檢查人員一走，村干部就撕掉了。村賬98%都是白條，村干部想怎么寫就怎么寫。有的民主理財小組都是村干部定的，起不到監督作用。”一位鄉經管員說。

村民人數多，卻是一盤散沙，敢于出頭的人少，整體處于弱勢地位。同時村干部大多由村里強勢的人員擔任，且往往容易結成利益集團，村民難以也不敢監督村干部。

對策：一是建立多方位、多層次的監督體系，加強對村集體經濟監督。如繼續推行村賬鄉管，發揮鄉鎮經管站對村集體經濟的監督作用。把村里民主理財小組建設好，真正發揮監督作用，做到一事一議、民主理財。二是探求村集體經濟管理與監督的新模式。筆者在調查中發現一種新的有效模式：股份制。把村里重要的資源如林場、礦山分成若干股份，分給或者出售給本村村民，留出村集體的辦公經費外，大家按股份分紅。這樣，全體村民都會盯著（監督），問題也就迎刃而解。

村莊思想文化重建任重道遠

一是農村優秀的傳統文化道德面臨繼承危機。以前，農村道德輿論具有非常強的控制作用，誰若是違背公認的道德標準，在輿論的壓力下往往會回歸正道，有效維護了農村社會的秩序。而現在，一些農村強人、惡人當道，普通村民不敢評說他們的所作所為，道德輿論起不到應有的作用。還有一些人為了錢，可以不擇手段，不惜損害他人的、集體的利益。二是沒有及時隨著經濟發展、產業結構調整建立起新的思想道德文化，培育新農民。

原因：主要是隨著國家經濟的飛速發展，農村人不再以種地為主，經濟來源多是外出打工、經商，種田成為副業，農村傳統文化在農村現代化進程中支離破碎，難以為繼。

對策：伴隨著農耕、鄉土而產生的農村傳統文化是中華民族優秀文化的重要組成部分，應當把繼承與弘揚農村優秀的傳統文化作為一項重要的政策，給予必要的財力扶持。二是宣傳符合時代要求的新文化、新道德。具體來說，可以拍攝放映此類電影電視節目宣傳教育，通過農村老齡協會發揮老人的作用，開展優秀傳統文化的教育等活動。