中國人的飯碗不能端在別人手里

就我國當前的糧食發(fā)展戰(zhàn)略和糧食安全問題，記者日前專訪了農業(yè)部部長韓長賦。

糧食是安天下的戰(zhàn)略產業(yè)

問:對中國來講，糧食問題到底是什么問題?

韓長賦:我用兩句話概括:一句話是糧食是安天下的戰(zhàn)略產業(yè)，解決好13億人的吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，任何時候都不能掉以輕心。另一句話是我國是人口大國，確保國家糧食安全，必須堅持立足國內實現(xiàn)基本自給的方針。中國人的飯碗不能端在別人手里。

問:為什么強調要立足國內呢?有一種觀點認為，多進口糧食，等于進口土地和水，對此您怎么看?

韓長賦:因為我國人口多、糧食需求量大，靠國際糧食貿易無法保障我國糧食安全。首先，全世界糧食還不夠吃。據(jù)測算，近10年來全球谷物消費需求增加2200億公斤，年均增長1.1%;產量增加1000億公斤，年均增長0.5%。2007~2008年度產需缺口約200億公斤。雖然這兩年產略大于需，但糧農組織預計今年國際稻米供求趨緊。第二，國際貿易量很小。每年大體在2400億公斤左右，不到我國糧食總產量的一半。比如，稻谷是我國口糧消費的主體，占口糧的近60%，消費量每年1850億~1875億公斤，而國際市場大米貿易總量也就是250億~300億公斤，僅占我國大米消費量的15%左右，通過國際市場調劑的空間十分有限。第三，我國大國效應明顯。買什么什么貴，賣什么什么賤。還存在運輸成本問題。進口糧食從上海、廣東到岸后再轉運到貴州、甘肅，尤其是偏遠的農村，成本太高，消費者吃不起。多進口糧食，等于進口土地和水，確實有道理，但從國情看，只能適當進口，不能依靠進口。

確保糧食安全任務艱巨

問:我國目前的糧食安全是個什么狀況?

韓長賦:從供給看，我國糧食連續(xù)6年豐收，連續(xù)3年產量在5000億公斤以上，說明我國糧食生產能力已經(jīng)達到5000億公斤水平。也就是說，在不發(fā)生大的自然災害情況下，正常年景能保持產量5000億公斤。從需求看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進和人民生活水平不斷提升，我國糧食需求剛性增長，預計2020年糧食需求總量將達到5725億公斤以上。從供求關系看，我國糧食雖然連續(xù)6年豐收，但仍然處于緊平衡狀態(tài)。滿足2020年的糧食總需求，今后10年，每年至少要增產糧食40億公斤。確保糧食安全的任務十分艱巨。

保糧食安全是政府責任

問:如果對糧食安全問題再作一點深入的分析，糧食安全主要是哪些問題?

韓長賦:我認為糧食安全從某種角度講，主要是以下幾個問題。

第一，糧食安全問題主要是城里人的問題，不是農村人的問題。從全國來講，除一些受災地區(qū)和貧困人口外，農民自產自食，總體不存在糧食問題。一是城市人口不斷增多。目前我國城市常住人口總數(shù)是6.22億人，城市化率以年均0.8%的速度增長，城市人口每年大約增加1100萬人。大批農民工進城后由糧食生產者轉變?yōu)榧Z食消費者。二是消費水平不斷提高。首先是消費結構提升。消費加工食品需要消耗更多的原料。比如蘋果，鮮食的話，一頓1個就可以了;榨成果汁，1杯果汁要消耗3個蘋果。城里人蔬菜、水果、肉、奶吃得多，蔬菜、水果消費的增加需要占用更多優(yōu)質糧田，畜產品消費的增加需要更多的糧食轉化。

第二，糧食安全問題主要是主銷區(qū)的問題，不是主產區(qū)的問題。全國80%左右的商品糧、90%左右的糧食增產量來自黑龍江、吉林等13個主產省區(qū)，廣東、浙江等主銷區(qū)糧食產需缺口逐年擴大。過去是北煤南運，南糧北運，現(xiàn)在是北糧也南運。

第三，糧食安全問題主要是政府要解決的問題，不是農民要解決的問題。政府要糧，農民要錢，這個矛盾怎么統(tǒng)一?這涉及政策取向和制定問題。要依靠政策激勵，增加收入調動農民生產積極性，這樣才能保障國家糧食安全和主要農產品有效供給。

第四，糧食安全問題的核心是稻谷問題，稻谷問題的核心是粳稻問題。我國主要糧食作物中，小麥有余，玉米平衡，稻谷不足，其中主要是粳稻短缺。保障糧食安全，增加粳稻生產是一個突出的重要任務。

提升糧食綜合生產能力

問:解決我國糧食安全問題，應該從哪些方面入手?

韓長賦:要以提升糧食綜合生產能力為核心，以實施糧食重大戰(zhàn)略工程為抓手，以提高單產和優(yōu)化品種結構為主攻方向，充分調動地方政府重農抓糧和農民務農種糧積極性，加快構建糧食安全保障體系。要做到以下幾個方面:

一要保護耕地特別是基本農田，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧田生產能力。

二要大力提高農業(yè)科技水平。農業(yè)科技要以種子為重點，要加快培育以大企業(yè)大基地為主體、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)體系，提高優(yōu)良品種的研發(fā)和擴繁推廣能力。

三要大力建設糧食優(yōu)勢產區(qū)。把優(yōu)勢產品放在優(yōu)勢比較突出的產區(qū)生產，能夠極大地提高產量水平，降低生產成本，提高商品率。

四要提高農民種糧和地方抓糧積極性。從農民積極性來看，一方面要繼續(xù)幫助農民減少種糧成本，規(guī)避生產風險;另一方面要不斷提高糧食價格，增加種糧比較效益。

在做好上述工作的基礎上，利用國際市場調劑余缺，促進總量和品種結構平衡。