義烏“偽農(nóng)民”事件調(diào)查

在就業(yè)壓力增大、無數(shù)人爭考公務(wù)員的今天，浙江義烏市卻出現(xiàn)部分公務(wù)員把戶口遷入農(nóng)村，愿意回村里“當(dāng)農(nóng)民”的怪事。

前不久，義烏市200多名擁有農(nóng)村戶口的公務(wù)員，被市紀(jì)檢委、市委組織部等部門要求從農(nóng)村遷出戶口、辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非、退出村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

義烏市為何“開除”這些公務(wù)員的“村籍”?公務(wù)員“爭當(dāng)農(nóng)民”怪事背后有何貓膩?記者對此事進(jìn)行了追蹤。

巨額利益

戶口在農(nóng)村，可分108平方米宅基地

2010年初，義烏市委組織部接到多封群眾來信，舉報一些公務(wù)員為“當(dāng)農(nóng)民”，把戶口遷到農(nóng)村。公務(wù)員為何愿意“當(dāng)農(nóng)民”?義烏市一位干部說:“不要小看了這個農(nóng)村戶口，它在農(nóng)村涉及的經(jīng)濟(jì)利益十分巨大。”

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，在義烏市擁有農(nóng)村戶口關(guān)系到舊村改造補(bǔ)償?shù)壤妗?jù)義烏市紀(jì)檢委副書記胡愛芬介紹，如果本人戶口在農(nóng)村，舊村改造能分到108平方米的宅基地，可以蓋起4層半的房子，這中間有巨大收益:一方面，宅基地可以參與流轉(zhuǎn)，當(dāng)?shù)厥袌鰞r每平方米都超過2萬元;另一方面，蓋起的房子可以利用地處義烏小商品城附近的區(qū)位優(yōu)勢，開展物流運(yùn)輸、物業(yè)租賃等業(yè)務(wù)，每月可以獲得比許多城市居民還要高的收入。 “除獲得宅基地、蓋房子外，農(nóng)村戶口還可以拿征地補(bǔ)償費(fèi)，并每年從村集體資產(chǎn)出租、物業(yè)等經(jīng)營收入中獲得分紅。”一位村民說。

據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處處長童日暉介紹，全省已推行了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，對村集體所有的資產(chǎn)清產(chǎn)核資，量化為股權(quán)，均攤到村民身上。目前，已有千余個農(nóng)村完成了這項改革，2009年人均分紅500多元，有的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村分紅則更多。

“偽農(nóng)民”逢年過節(jié)都要到村分錢

一紙農(nóng)民“名分”，關(guān)系巨額“錢途”——既身為公務(wù)員在機(jī)關(guān)獲得相應(yīng)收入與待遇，又可以作為農(nóng)民在農(nóng)村獲得征地補(bǔ)償、參與村集體分紅、享受舊村改造政策……不少公務(wù)員“爭當(dāng)農(nóng)民”的背后，是巨大的利益驅(qū)動，但損害的卻是農(nóng)民的利益。“以土地征用補(bǔ)償費(fèi)為例，集體土地被征后全村拿到的補(bǔ)償總額是固定的，可村里多一戶，大家均攤時就會少分一部分錢。”義烏市委常委、組織部長繆永法說。

官清畈村黨支部書記何國峰認(rèn)為，農(nóng)民收入低，公務(wù)員有固定收入，他們既拿納稅人的錢又來擠占農(nóng)民的資源，侵害了百姓利益。稠江街道的一位村民說:“公務(wù)員每月有工資，生活有保障，有的享受了集資建房，憑什么逢年過節(jié)還要到村里來分錢?”

童日暉說:“過去農(nóng)民曾長期承擔(dān)上繳農(nóng)業(yè)稅與統(tǒng)籌提留款義務(wù)，與城里人相比同命不同價;現(xiàn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)民到了該享受集體資產(chǎn)收益的時候了，絕不能允許‘偽農(nóng)民’侵蝕百姓利益。”

更多真相

一些公務(wù)員長期擁有“雙重身份”

“農(nóng)民公務(wù)員”怪事引起義烏市委高度重視，從3月到4月間，義烏市多個部門聯(lián)手對全市4000多名公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位工作人員開展戶口調(diào)查清理工作。

根據(jù)調(diào)查，近年來共有94名公務(wù)員把戶口遷入農(nóng)村，然而讓人沒有想到的是，這次調(diào)查還讓更多戶口始終在農(nóng)村、一直擁有“雙重身份”的公務(wù)員浮出水面。據(jù)繆永法介紹，他們先后把195名“農(nóng)村籍”公務(wù)員戶口遷出，還對40人辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非、退出集體經(jīng)濟(jì)組織成員等手續(xù)。

清理行動之迅速非常罕見。義烏市紀(jì)檢委、市委組織部、市公安局等部門在發(fā)出戶口調(diào)查清理工作通知的同一天，就出臺《義烏市公務(wù)員戶口遷移暫行規(guī)定》，文件明確提出，公務(wù)員必須將本人戶口遷至所在單位集體戶或城市社區(qū)居委會，不得為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

農(nóng)轉(zhuǎn)非，丟掉了上百萬元資產(chǎn)

“這次清理太突然了!”稠江街道辦一位自小在農(nóng)村長大的公務(wù)員，被機(jī)關(guān)錄用后并未把自己的戶口從村里遷出。兩個月前，他與同事都被要求填寫了一份《公務(wù)員戶口情況調(diào)查表》，如實(shí)地寫下了自己的戶籍所在地，結(jié)果就被要求將戶口遷出，并辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。

“填寫這張簡單的調(diào)查表，讓我‘丟掉’了上百萬元的資產(chǎn)。”這位公務(wù)員說。據(jù)他介紹，家里在義烏國際商貿(mào)城附近有一套舊房子，今年下半年可能要參與舊村改造。他算過，自己妻子也是農(nóng)村戶口，按政策可以分到126平方米的宅基地蓋新房，而且最高可以蓋4層半;現(xiàn)在自己的戶口遷出，只能分到108平方米地，加上其他一些潛在的利益，自己至少損失了上百萬元。清理行動在機(jī)關(guān)干部中引起震動的同時也帶來爭議:一位政法系統(tǒng)干部表示，這種強(qiáng)行遷轉(zhuǎn)的辦法不夠人性化。有一個局的局長戶口被從農(nóng)村遷出后很不理解:“我天生就是農(nóng)民，為什么非要把我從農(nóng)村趕到城里?”胡愛芬對此表示，開展這項工作是得罪人的，而且得罪的多是熟人，可為了解決問題不能怕得罪人。

清理背后

對拒不配合者，先免職再清理

把公務(wù)員戶口遷出農(nóng)村涉及巨大的經(jīng)濟(jì)利益，雖然多數(shù)干部比較配合，可有的人并非心甘情愿。對此，義烏市委書記黃志平明確表示，絕不允許與民爭利的情況出現(xiàn)。

繆永法介紹，公務(wù)員同時擁有農(nóng)村戶口，有一定的歷史原因。這些干部的來源中，一部分是1980年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘的干部，轉(zhuǎn)為公務(wù)員后戶口未遷出;另一部分是村里的畢業(yè)生或村干部考上公務(wù)員，但沒有強(qiáng)制他們將戶口從農(nóng)村遷出;還有一部分依據(jù)公安戶籍部門“三投靠”規(guī)定，把戶口遷轉(zhuǎn)到農(nóng)村。

無論什么原因，不能成為妨礙清理的理由。義烏市委領(lǐng)導(dǎo)表示，對拒不配合者，先免職再清理其農(nóng)民身份;今后如果再出現(xiàn)這種情況，市管干部一律免職。新出臺的《義烏市公務(wù)員戶口遷移暫行規(guī)定》要求，今后原為農(nóng)業(yè)戶口或集體經(jīng)濟(jì)組織成員被錄用為公務(wù)員的，自收到錄用通知書之日起，在規(guī)定時間內(nèi)把戶口遷出、退出集體經(jīng)濟(jì)組織成員，逾期不辦理者視作自動放棄錄用資格。

為建立長效機(jī)制，義烏市還建立和完善公安部門公務(wù)員戶口調(diào)查平臺，定期向辦證中心提供公務(wù)員進(jìn)出的有關(guān)數(shù)據(jù)，同時建立固定舉報受理熱線，嚴(yán)肅處理隱瞞相關(guān)信息、逃避戶口清理工作的公務(wù)員，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

雙重身份背后，是濫用權(quán)力的“潛規(guī)則”

義烏市公安局辦證中心負(fù)責(zé)人徐麗芳等人表示，在浙江省這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，“農(nóng)民公務(wù)員”雙重身份的現(xiàn)象不只在義烏出現(xiàn)。由于很多利益都依附在戶口上，只有多個部門共同努力，在戶籍改革中將農(nóng)村戶口和其背后的巨大利益脫鉤，才能真正堵住漏洞。

有的干部認(rèn)為，公務(wù)員把戶口遷到農(nóng)村，反映出一些“潛規(guī)則”:為什么公務(wù)員遷戶口這樣容易?因為有的公務(wù)員掌握了相當(dāng)多的資源，完全有辦法操作;同時，有的村干部由于看中一些公務(wù)員手中的權(quán)力與資源，也比較歡迎公務(wù)員戶口“下鄉(xiāng)”。真正讓這些“追逐利益者”出局，還有賴于加快轉(zhuǎn)變政府職能，把一些權(quán)力部門手握的壟斷資源逐漸取消。