江蘇:激活一池春水

從2005年起，江蘇省選擇蘇南、蘇中、蘇北的5個縣(市、區)91個鄉鎮，進行第一批鄉鎮機構改革試點。2007年4月，又選擇23個縣(市、區)303個鄉鎮進行鄉鎮機構改革擴大試點。2009年10月，鄉鎮機構改革工作在全省推開，2010年底前將全面完成改革任務。據初步統計，江蘇省28個試點縣(市、區)、394個鄉鎮行政編制總數減少10%，實有行政人員減少7.5%;鄉鎮事業編制總數減少47.8%，實有事業人員減少38.2%。

建立高效運行制度

鄉鎮機構改革不僅要減人、減事、減機構、減負擔，更重要的是逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。

江蘇著力推進體制機制創新，探索建立干部公推直選制、領導交叉任職制、機構設置“大辦制”，以及崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、一站式服務制等管理體制和運行機制，為鄉鎮日常工作的高效有序運行提供了制度保障。

泰興市委常委、組織部長顧萍說:“我們實行鄉鎮黨委領導班子成員公推直選、黨政領導成員交叉任職、黨委委員分工負責的辦法，改因人設崗為因事設崗，做到有崗就有事，有崗就有責。”改革后，泰興市鄉鎮領導干部的選拔任用方式大多實現了由“定人頭”向“定規則”轉變。

吳江市盛澤鎮鎮長呂偉峰介紹，盛澤鎮行政機關按照職能歸口設置為7個綜合辦公室:黨政辦、政法辦、經濟發展辦、建設管理和環境保護辦、民政和勞動保障辦、教衛文體辦和財經辦。這7個綜合辦主任明確由鎮分管領導兼任，提倡鄉鎮黨政領導成員一人多崗、交叉兼職，從而減少管理層次和環節，實現了鄉鎮行政管理的“扁平化”。目前全鎮黨政機關工作人員僅92名，管理著30萬常住人口。

創新選人用人機制

鄉鎮人員年齡偏大，專業結構不合理，高素質人才數量有限等，是改革前基層普遍存在的問題。

江蘇將干部人事制度創新、搞活選人用人機制作為這次鄉鎮機構改革的一項重要內容，積極推進選人用人制度創新，“公開、平等、競爭、擇優”的選人用人制度在全省各地鄉鎮漸成氣候，干部能上能下、人員能進能出的新機制逐步確立。

常州市各鎮采用兩推一選、公推直選、海選等方式對鎮、村(社區)、企業黨組織進行換屆。建立健全政務、村務公開機制，各鎮的政務信息都通過政府網對外公開;所有建制村村民委員會全部實行無候選人直選，并分別以村民聽證會、村干部工作寫實、重要村務專題公開榜等透明方式，實行村務公開。

在鄉鎮事業單位改革過程中，高郵市通過定崗定位、競爭擇優，一批工作熱情高、具備開拓精神以及相應技術專長的人員走上了他們向往的工作崗位，極大地激發了工作潛能。高郵市一位鄉鎮干部說:“機構改革理順了鄉鎮政府內部關系，促進了鄉鎮干部觀念和作風的轉變。”

強化基層政權建設

基礎不牢，地動山搖;基礎扎實，堅如磐石。鞏固黨的執政基礎，加強基層政權建設，是鄉鎮機構改革的根本所在。江蘇各地在工作中十分注意處理好鄉鎮機構改革和加強基層政權建設的關系。

提供正常運行的體制保障:鄉鎮管理體制和運行機制進一步健全，財政體制改革進展順利，公用財政狀況有所好轉，機關事業單位的正常運轉得到保障。

提供事業發展的政策保障:各地普遍明確了對經濟薄弱鄉鎮“保運轉”的補助政策，增加了三農投入，促進經濟社會又好又快發展的各項政策得到有效落實。

提供愛崗敬業的待遇保障:改革后設置的鄉鎮事業單位均為公益性事業單位，正常運轉經費由財政予以保障，在職人員的各項社會保險也逐步到位，解決了鄉鎮干部職工的后顧之憂。

高郵市編辦主任朱光說:“管理方式的轉變不可能一蹴而就，我們必須進一步探索抓服務、促發展的方法和途徑。”