不是所有國企都適合建設保障房

1998年，國務院23號文件提出“建立和完善以經濟適用住房為主體的住房供應體系”。當時我曾建議中國房地產開發集團仿照韓國“大韓住宅公社”的發展模式，把開發建設經濟適用房作為公司的主導發展方向，發揮大國企優勢，將企業做大做強。如果他們當時向這個方向發展，可能就不會有如今成為中國交通建設集團有限公司全資子公司的情況出現。

現在應該討論的問題是：目前我國住房市場和住房保障制度的發展方向已經逐漸清晰，我們應該如何考慮國有房地產開發企業在這一制度和政策環境下的發展定位?

從國際經驗來看，與住房保障制度有著密切關聯的政策性住房，因為涉及各種公共資源的分配和有效利用以及各種政府補貼，主要由政府機構及非盈利機構開發建設、持有和出租管理。當然，政府同時鼓勵私營部門企業的參與，但在公共利益和私營利益之間必須進行有效區分。

國有企業參與保障性住房建設，要因不同企業的情況來定。并不是所有類型的國有企業都適合保降性住房的投資開發。比如全部股權均為國有的房地產企業就適合參與，而國有控股的房地產上市公司因為涉及部分私人股權的利益，情況就比較復雜。我們期待越來越多的國有或非贏利性保障性住房供給者出現，但這并非政府簡單的“下指令”就能實現的。

從發展的角度看，我希望國有房地產企業在兩個領域發揮作用。一是保障性住房的開發建設，國有企業應該扮演主要角色。當然這可能需要對當前部分國有房地產企業進行一些必要的改革，使其目標、機制、體制、能力等適應保降性住房供給者這樣一個新的角色。二是在商業房地產領域，通過開發建設、投資持有城市優質商業辦公和零售等商業物業，為大量的國有資本提供一個良好的投資方向，同時也為城市經濟的穩定與繁榮做出貢獻。